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关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的实施意见

信息分类: 文件编号: 公开方式:主动公开;
生成日期:2015-08-19 公开时限:常年公开; 公开范围:面向全社会;
信息索取号:B00300-0301-2015-0002 责任部门:  

赣市发[2006]6号

中共赣州市委   赣州市人民政府关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的实施意见

  

  民族工作是党和国家的一项重要工作。为更好地坚持“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,加强民族工作,加快我市民族地区经济社会事业发展,根据省委、省政府《关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的意见》(赣发[2005]2l号)精神,结合我市实际,特提出以下实施意见。

  一、从全局和战略的高度,充分认识做好民族工作的重大意义

  l、民族工作始终是关系全市经济社会发展全局的一项重要工作。我市是全省民族工作的重点地区,民族工作任务占全省的一半以上。现有41个少数民族,少数民族人口7万多人,占全省少数民族人口的58%。由于历史和地理等方面的原因,民族乡村发展相对滞后,少数民族群众生产生活条件相对落后。做好新世纪新阶段的民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展,是现阶段民族工作的主要任务,是解决我市民族问题的根本途径。对于促进全市少数民族乡村全面、协调、可持续发展,构建和谐平安赣州和全面建设小康社会,具有重大而深远的意义。

  2、指导思想和目标任务。指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建设小康社会的宏伟目标,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规,巩固和发展社会主义民族关系,大力培养少数民族干部和各类人才,加快民族地区经济社会发展,为深入推进“对接长珠闽,建设新赣州”发展战略,在新的起点上实现赣州经济社会追赶型、跨越式发展做出贡献。

  主要目标任务是:经过五年的努力,全市民族工作进入全省先进行列;把少数民族乡(以下简称民族乡)建设成为生态示范乡,生产总值、财政收入在2005年的基础上翻一番,农民人均纯收入达到全市农民人均水平;全市少数民族村(以下简称民族村),实现村村公路硬化,村组通电、通电话、通电视,村村培养出大学生;建立新型农村医疗制度,户户用上卫生饮用水;50%以上的民族村建设成为新农村示范村;50%以上的民族村农民人均纯收入达到全市农民人均水平,其他民族村农民人均纯收入在2005年的基础上缩小50%以上的差距;30%以上民族村建设成为一村一品生态型经济示范村;民族村基本农田全部实现旱涝保收。

  二、采取有力措施,加快民族地区经济社会发展

  3、制定和完善扶持民族地区发展优惠政策措施。各级党委、政府要用发展和改革的眼光、思路、办法解决民族地区前进中的各种问题。把民族地区经济社会发展纳入“十一五”规划重要内容,并制定加快民族地区经济社会事业发展的优惠政策和有效措施。要建立健全稳定的投入扶持机制,国家下达的少数民族发展资金和省财政预算安排的少数民族补助经费,市财政每年安排30-50万元少数民族发展专项资金予以配套。各级政府要根据实际,设立少数民族发展资金或补助资金,并根据财力增长逐步加大支持力度。市新农村建设资金、市扶贫开发资金、小型农田水利补助资金、农村改水改厕资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债资金、农村饮用水解困等相关专项资金,要对民族地区予以倾斜,不断增强民族地区的可持续发展能力,实现生产发展、生活改善、生态良好。

  4、加快民族地区基础设施建设。各级政府和有关部门要重视帮助建设对带动民族地区经济社会发展起重大作用的基础设施项目,扶持同少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益项目。在“十一五”期间,扶持民族地区完成不少于2000亩土地标准化整治工程和1000亩以上标准农田建设工程。搞好民族地区病险水库除险加固、防洪河堤修复、小型水库蓄水工程和农田田间排灌设施建设,搞好民族地区生态环境建设和水土流失整治。2007年底以前,全市民族乡村公路全部实现硬化,努力改善民族村小组的公路状况。

  5、扶持民族地区发展优势产业和特色经济,支持民族地区发展工业和第三产业。实行一乡一业、一村一品。各级政府和有关部门要指导、帮助民族地区进行经济结构调整,提高民族地区经济运行质量和竞争力。在“十一五”期间,选择10个民族村建立科技含量高、效益好的水果、茶叶、苗木、药材、花卉、立体养殖等生态型产业基地。改造民族乡村4万亩毛竹林,3000亩生态果业综合开发工程,扩种1万亩油茶林,重点扶持建设一批更具活力和发展后劲的项目,形成一批优势产业和特色产业,促进民族地区资源、生态和经济的循环发展。

  各级政府和有关部门要大力支持民族乡发展工业和第三产业,鼓励探索外向型经济发展的新路子。支持民族乡招商引资项目优先落户工业园区。民族乡所办企业及通过民族乡招商引资落户于工业园区的引资项目,按照国家规定的税收优惠政策予以扶持,实行异地办厂、原地统计产值,并列入民族乡财政收入,增加民族乡的公共财力。积极引导和帮助有条件的民族村搞好招商引资、发展第三产业。

  6、加大民族地区扶贫开发力度。各级政府和有关部门要切实落实国家各项扶贫政策,整合扶贫资源,优先把贫困、较贫困的民族乡村列为扶贫工作的重点和整村推进的扶贫开发规划当中。“十一五”期间,完成生存条件恶劣的少数民族贫困人口的扶贫搬迁,改善民族地区群众的居住条件、生产条件和生活环境。探索产业扶贫、科技扶贫、政策扶贫和移民扶贫相结合的新路子,引导民族乡村致富能人、特色产业和新型产业带头人同当地少数民族群众携手合作,提高少数民族中等收入群体的收入水平和比重。少数民族群众要不断增强自我发展能力,自力更生,艰苦奋斗,自主创业,增强发展民族经济的“造血”功能。

  7、扎实开展对口支援民族乡村活动。继续组织政府部门和社会力量支援民族地区经济社会事业发展。对口支援单位和部门要充分发挥自身特点和优势,从资金、技术、人才、信息等各方面加大扶持力度,满腔热情地支援民族地区加快发展。坚持治标与治本相结合,治穷与扶智相结合,“输血”与“造血”相结合,帮助少数民族群众解决生产生活困难和问题;同时,从教育、科技、发展理念等方面为民族地区的长远和持续发展打下基础。组织和动员企业、高等院校和科研机构等单位参加对口支援民族乡村经济社会发展工作,有关县(市、区)政府也要组织和动员各方面力量开展对口支援工作,形成多层次、全方位、立体化对口支援民族地区发展的新格局。研究制定优惠措施,鼓励、支持非公有制经济组织和个人参与民族地区经济社会事业的建设,形成全市各级党政重视、有关部门支援、全社会积极参与、共同促进民族地区经济社会发展的新局面。

  8、促进民族地区社会事业同步发展。用科学发展观统领经济和社会发展全局,不断解决民族地区教育、文化、卫生、人才培养等社会事业发展中的特殊困难和突出问题。优先安排中小学义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、杂费、补助寄宿费。切实落实少数民族学生入学升学优惠政策。实施民族乡村新型农村合作医疗,帮助民族乡建立设施齐全、功能较好的卫生院,建立民族村卫生所,配备合格的医务人员。做好城乡少数民族贫困家庭大病医疗救助工作,帮助解决少数民族群众就医困难,大力推进民族村自来水和家庭厕所无害化改造工作,逐步改善和提高民族乡村饮水质量。多渠道增加对民族地区教育、文化、人才培养等方面的投入,市、县(市、区)财政设立少数民族教育专项补助资金、用于民族学校配套设施建设、民族地区实用技术培训、民族体育活动开展和民族文化保护、挖掘、整理、编撰赣州市少数民族志工作及民族乡村公共文化服务体系建设。

  9、积极推进民族地区人才资源开发。人才是加快少数民族和民族地区经济发展的关键因素。要不断改善民族地区人才开发环境,加快培养少数民族人才步伐,把民族地区的发展引导到依靠科技进步和提高少数民族劳动者素质的轨道上来,在少数民族和民族地区形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的氛围。积极开展民族地区劳动力转移、创业和劳动技能的培训工作,鼓励、支持和吸引各类经营型、管理型、科技型等人才到民族乡村就业、创业、创办、领办企业、经济实体或中介组织,当地政府要为他们施展才干创造便利的工作和生活条件。

  三、巩固和发展社会主义新型民族关系,建设高素质的民族干部队伍

  lO、广泛开展民族团结进步教育活动。坚持不懈地把民族团结教育纳入社会主义精神文明建设全过程,强化“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,少数民族之间也相互离不开”的思想观念,增强各民族之间的相互理解和尊重。各级党校要把马克思主义民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识纳入干部培训内容,提高各级领导干部的马克思主义民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识水平。各级政府要开展民族团结进步创建活动,对为民族团结进步事业做出突出贡献的模范集体和模范个人进行表彰。民族团结教育活动要进社区、进街道、进乡村,形成各民族共同团结进步的良好氛围。要在各族青少年中开展形式多样的民族团结宣传教育活动,使“三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中。要通过民族团结宣传教育,树立民族团结进步模范典型,推动民族团结进步事业蓬勃发展,实现各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  11、正确处理涉及影响民族团结的问题。各级政府及有关部门要建立健全协调、处理影响民族团结问题的长效机制。坚持维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一的原则,慎重处理影响民族团结的问题,把问题解决在萌芽状态,解决在当地,解决在基层。认真落实《江西省少数民族权益保障条例》及有关法律法规,切实做好涉及少数民族群众切身利益的工作。坚持具体问题具体分析,讲原则、讲法制、讲政治、讲策略,把涉及少数民族成员、群体的一般民事和刑事案件同民族问题区别开来。坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针,避免事态扩大和矛盾激化。尊重少数民族的风俗习惯,尊重少数民族的宗教信仰自由。发挥民族干部和民族宗教界人士疏导、协调、处理民族宗教问题的作用。加强对新闻媒体及其从业人员的教育和培训,防止伤害民族感情、有损民族团结的事件出现。加强对各族群众的法制教育,帮助他们学会运用法律来维护自己的合法权益,做知法守法的公民。凡属违法犯罪的,不论涉及哪个民族、信仰何种宗教,都要依法处理。对蓄意挑拨民族矛盾、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子,要坚决依法打击。坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。依法做好民族成份更改工作,严禁违反政策更改或恢复民族成份。

  12、做好城市民族工作。城市少数民族人口和民族成份增多是社会发展的必然趋势。要把民族工作作为城市街道和社区工作的重要内容,明确专人负责。切实保护城市少数民族的正当合法权益,认真解决城市少数民族在劳动就业、子女入学、法律援助和社会保障等方面存在的实际困难和问题。加强对城市少数民族流动人员的服务和管理,促进各民族间的友好往来和团结互助。认真做好清真饮食网点建设和少数民族特需用品的生产、管理、供应工作。招收少数民族学生的各类学校,要根据具体情况设立清真食堂。尊重少数民族的丧葬习俗,要为有特殊丧葬习俗的少数民族安排公用墓地。各级政府要从资金、人力等方面支持城市少数民族社团组织开展民族文化、民族联谊、经济协作活动。

  13、加强少数民族干部队伍建设。少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带。培养民族干部是基础,使用民族干部是关键。要不断完善民族干部的培养、选拔机制,把提高素质与改善结构结合起来,充分信任和放手使用结合起来。组织、统战、民族工作部门要积极配合,制定和实施培养、选拔、使用民族干部的规划,通过培训、交流、挂职锻炼等方式,着力提高民族干部的素质和能力,使他们成为带领少数民族群众共同致富的中坚力量。辖有民族乡或少数民族人口5000人以上的县(市、区),其人民代表大会常务委员会和人民政府组成人员的候选人或者人选中,应当有少数民族公民。各级民族工作部门要努力选配少数民族干部。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族中的干部担任,民族乡党政班子成员中要配备适当数量的少数民族干部。辖有民族村或少数民族人口1000人以上的乡(镇)人民政府组成人员的候选人中,应当有少数民蕨公民。各级人大代表、政协委员中,应安排一定比例的少数民族公民。

  四、加强和改善党对民族工作的领导,努力开创民族工作的新局面

  14、加强和改善党对民族工作的领导。正确处理民族问题,切实做好民族工作,是新时期党面临的重大课题,是加强党的执政能力建设的重要内容,是全面建设小康社会的必然要求。各级党委、政府要进一步加强和改善对民族工作的领导,进一步认识和把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律,不断提高驾驭民族问题、做好民族工作的能力,不断提高凝聚人心、维护团结、加快民族地区经济社会发展的能力。要把民族工作摆上重要议事日程,经常听取民族工作的汇报,研究和解决民族工作中的重大问题,制定政策措施,作出工作部署,并切实抓好落实。要建立民族工作目标责任制,定期进行检查。有关职能部门要根据民族工作目标要求和市“十一五”规划,制定相关工作计划。动员全社会力量支持民族工作、关心民族地区发展。要关心支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设,帮助民族工作部门解决实际困难,为做好民族工作提供必要的工作条件和经费保障。各级政府要将民族工作经费列入年度财政预算,并随着财力增长逐步增加。县(市、区)委、政府要在2006年6月底以前,按照执法主体资格的要求,解决好民族宗教机构、人员、编制等问题,统一名称为民族宗教事务局,为政府序列,归口统战系统。

  15、完善民族工作社会化机制,创新民族工作思路。大力推进民族工作社会化工作方式,用制度保证民族工作社会化。辖有少数民族村的各级人民政府要不断健全民族工作社会化的领导体制和工作机制,成立和健全少数民族工作领导小组,动员和组织各方面的力量,形成做好民族工作的合力。要把民族工作融入经济社会发展的总体规划中;融入到扶贫开发等相关扶持项目、专项资金的计划安排中;融入到“五新一好”的新农村建设活动中。各级政府要优先将少数民族村列入新农村建设示范村,并在人力、财力、物力上给予倾斜。各级统战、民族工作部门要当好党委、政府的参谋和助手,认真履行职能,搞好综合协调,创新民族工作思路,丰富民族工作手段,切实为民族地区发展做好事、办实事、解难事,更快更好地促进民族地区经济社会各项事业的发展。

  16、加强调查研究,转变工作作风。各级党政主要领导要带头深入民族地区调查研究,掌握情况、了解实情,与少数民族干部群众一道想问题、办事情,形成帮助民族地区解决发展困难、促进民族团结的现场办公制度。要依据少数民族群众的利益和愿望作决策、干工作,把党的民族政策真正落到实处,让少数民族群众真正得到实惠。要不断改进工作作风,聚精会神谋发展,一心一意搞建设,为实施“对接长珠闽,建设新赣州”发展战略,推动全市民族团结进步事业,努力实现各民族共同繁荣发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。

  

  中共赣州市委

  赣州市人民政府

  2006年3月10日