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关于赣州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

信息分类: 文件编号: 公开方式:主动公开;
生成日期:2017-10-23 公开时限:常年公开; 公开范围:面向全社会;
信息索取号:B00030-0203-2017-222961 责任部门:  

——2017221在赣州市第五届人民代表大会第次会议上

市发展和改革委员会主任  黄明哲

 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,面对错综复杂、下行压力较大的宏观形势,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,主动适应和把握经济发展新常态,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,突出打好六大攻坚战,统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生各项工作,全市经济运行稳中有进、稳中提质、稳中向好,社会事业全面进步。多数核心经济指标增速高于全国、全省平均水平,地区生产总值等6个指标达到或超过全年计划增速,其中地区生产总值2194.34亿元,增长9.5%;固定资产投资2205.51亿元,增长16.6%;农村居民人均可支配收入8729元,增长12.1%,三项指标增速均居全省第一。财政总收入366.32亿元,增长3.7%(同口径增长8.5%);社会消费品零售总额790.24亿元,增长11.5%;实际利用外资15.15亿美元,增长10.6%,高于全年计划增速。规模以上工业增加值847.9亿元,增长9.2%;一般公共预算收入243.18亿元,下降0.9%(同口径增长7%);出口总额33.91亿美元,增长0.13%;城镇居民人均可支配收入27086元,增长8.3%,四项指标与全年计划增速略有差距。

(一)工业经济稳中有升。深入实施主攻工业三年推进计划,全年新增规模以上工业企业231户,为历年之最,总数达1337户,居全省第二。工业投资完成808.6亿元,超过680亿元的年度目标,增长38.4%,增速居全省第一。“两城两谷一带”1建设加快推进,新能源汽车科技城加快建设,孚能科技二期即将竣工投产、三期开工建设,山东凯马、中航、昶洧新能源汽车项目建设加快,东风、国机集团项目正积极洽谈;现代家居城建设家具生产集聚区11个;中国稀金谷列入全国“十三五”稀土行业以及有色金属工业发展规划,引进稀土和钨新材料及应用产业项目9个,项目总投资达50.1亿元;青峰药谷青峰药业一期竣工投产,南华医药项目加快建设,江西青峰药业创新天然药物与中药注射剂国家重点实验室揭牌;赣粤电子信息产业带设立20亿产业投资基金。产业创新平台发展壮大,获批建设省级智慧城市应用软件工程研究中心、稀土永磁材料及器件工程研究中心、高性能通讯线缆制造技术工程研究中心、新能源电动汽车电传动系统工程研究中心、电线电缆产业基地。标准厂房建设超出预期,新开工总面积达565万㎡,建成474万㎡,超额完成建成300万㎡年度目标。

(二)现代服务业加快发展。服务业增加值增长12.1%,规模以上服务业企业新增162家,均居全省第一。文化旅游发展迅猛,接待旅游总人数和旅游总收入分别增长40.4%49%,石城、瑞金、龙南列为国家全域旅游示范区创建单位,上犹列为全国美丽乡村创建示范县。现代金融发展壮大,入选国家产融合作试点城市。设立51支政府投资产业基金,总规模超1400亿元。“五个信贷通”2累计发放贷款219.9亿元,惠及16.3万户企业、新型农业经营主体和贫困户。在全省率先实现企业还贷周转金管理公司县域全覆盖。全年“新三板”挂牌企业达30家,新增10家。现代物流发展加快,成功入选全国首批现代物流创新发展试点城市。国家标准A级物流企业达37家,居全省第一。电商产业快速发展,电子商务销售额增长41.7%,国家电子商务进农村试点范围实现县域全覆盖。健康养老产业加快发展,成功入选国家医养结合试点城市。

(三)现代农业稳步推进。粮食总产实现“十三连丰”。脐橙产业发展升级行动计划深入实施,赣南脐橙以668.11亿元的品牌价值,连续四年位列全国初级农产品地理标志区域品牌价值榜首,入选全国名优果品区域公用品牌名单,建成全国首个出口脐橙质量安全示范区。油茶产业改造提升力度加大,新(改)造油茶25万亩,建设油茶示范基地104个,筹建全国首个国家级茶油检测重点实验室。高标准大棚设施和规模蔬菜发展实现新突破,建成50亩以上规模蔬菜基地2.6万亩,其中大棚面积1万亩。畜禽、水产养殖平稳增长。宁都黄鸡、会昌米粉获国家生态原产地产品保护,赣南茶油、会昌桔柚获批国家地理标志保护产品,寻乌蜜桔被认定为中国驰名商标,农业品牌建设取得突破。

(四)基础设施更趋完善。昌赣客专加快推进,赣深客专、兴泉铁路开工建设。南丰至瑞金城际铁路列入省城际铁路网规划。广吉高速开工建设,兴赣、宁定高速建成通车。赣州黄金机场迈入全国百万空港行列。改造国省道215公里,新改建农村公路7044公里。神华国华信丰火电项目列入国家电力发展“十三五”规划。抚州至瑞金红都500千伏线路工程投产,500千伏电力输入实现“双通道”。石城桃金坑、安远车头220千伏输变电工程投产,在全省率先实现220千伏输变电站县县全覆盖。西气东输三线赣州段工程进气投产,全市实现“双气源供气”。樟树-吉安-赣州成品油管道投运,填补我市成品油管道运输空白。省天然气管网赣州段所有支线完成核准。章江水闸除险加固、寻乌太湖水库、城镇防洪工程等重点水利工程加快推进。

(五)新型城镇化步伐加快。全市常住人口城镇化率达47.13%,提高1.62个百分点。赣县撤县设区,蓉江新区启动建设,中心城区建成区扩至158平方公里、城市人口160万。南康-机场快速路、赣州西站等启动实施,钨都大道等“断头路”顺利打通。文明城市创建深入推进,“治脏治乱治堵”成效明显,拆除“两违”建筑194万㎡。获批国家级产城融合示范区、国家新型城镇化综合试点。瑞金市省直管县体制改革试点、宁都、会昌县域经济科学发展体制创新试验区建设加快推进,龙南撤县设市步伐加快。全市27个全国重点镇、22个省百强中心镇、17个市级示范镇建设稳步推进。新农村建设步伐加快,完成104个中心村、1140个一般自然村整治。

(六)改革开放深入推进。供给侧结构性改革取得良好成效。省政府下达的“十三五”期间钢铁去产能目标任务提前完成,煤炭行业去产能年度目标任务全面完成。房地产库存去化加快,全市及中心城区商品住房去库存周期分别为5.363.42个月。降成本优环境专项行动深入推进,出台90条政策措施,全年为企业减负80.7亿元。重点领域和关键环节改革取得阶段性成效。改作风、提效率工作扎实推进,简政放权力度持续加大,市本级行政审批事项精简至97项,为全省设区市最少;平均办结时限压缩到4.43个工作日,审批效率进一步提高。“五证合一、一照一码”3登记制度改革全面实施,以企业信用信息公示“一张网”4为核心的市场主体新型监管机制初步形成。行政机关公务用车制度改革顺利完成。国资国企改革深入推进,中国南方稀土集团组建运营,市属国有企业整合重组有序推进。金融改革加快推进,“险资支农支小”全国首创,建立抽贷定期报告等四项金融监管制度,南康区获批省级县域金融改革创新试验区。农业农村改革走在前列,获批国家农村综合改革标准化试点,基本完成农村土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证,农房抵押贷款和农村承包土地经营权抵押贷款试点加快推进。创新活力进一步迸发,设立全省首支科技创业投资引导基金,建成各级科技企业孵化器、创业孵化基地、众创空间78家,赣州市小微企业创业孵化基地入选国家小型微型企业创业创新示范基地,赣州科技创业服务中心和赣州国际企业服务中心获批国家级科技企业孵化器。专利申请量突破万件。铵盐体系白钨绿色冶炼关键技术和装备集成创新及产业化项目获国家科学技术奖二等奖。外贸出口动力增强。获批全国加工贸易承接转移示范地,赣州铁路集装箱场站获批国家临时对外开放口岸,赣州黄金机场设立航空口岸列入国家口岸发展“十三五”规划,赣州进境木材国检监管区升格为全国首个内陆口岸(江西)国检监管试验区,赣州港铁路专用线建成通车,赣州综保区正式通关运行,龙南保税物流中心(B型)获批设立。

(七)生态文明建设成效显著。成功争取东江流域上下游横向生态补偿机制试点落地实施,入选全国山水林田湖生态保护修复试点,石城县纳入国家重点生态功能区,南康区等9个县(市、区)纳入国家重点生态功能区转移支付范围,陡水湖国家森林公园等8个单位列入省级生态文明示范基地,石城、瑞金、上犹入选第二批省级生态文明先行示范县。自然资源资产负债表编制、生态文明建设评价考核试点加快推进。森林质量提升、“净空、净水、净土”、农业农村面源污染防治、农村环境综合整治等重点生态工程加快实施,中心城区空气质量优良率达88%86个重要水功能区水质达标率96.5%23个城市集中饮用水水源地达标率100%,节能减排任务全面完成年度计划,生态环境指标保持全国前列。

(八)社会民生事业全面发展。精准实施产业扶贫、保障扶贫、健康扶贫等十大工程,全年脱贫27.1万人、175个贫困村退出,贫困发生率下降3.6个百分点。财政民生支出占比81.6%。省市90件重大民生实事全面完成年度计划。棚户区改造基本建成2.9万套,货币化安置工作经验在全国推广。完成农村危房改造2.38万户,建成农村保障房8683套,完成易地搬迁5.4万人。就业形势总体稳定,全年城镇新增就业7.3万人,超额完成1.26万人,城镇登记失业率3.04%。物价水平保持稳定,居民消费价格总水平上涨2%。学校办学条件不断改善,新(改、扩)建校舍96.6万㎡,南康、信丰、大余、上犹、崇义通过国家义务教育基本均衡县评估认定。县级公立医院综合改革稳步推进,成为全国唯一的贫困地区卫生计生人才综合培养试点市。赣南卫生健康职业学院获批设立,市食品药品检验检测中心全面建成。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变,经济总量偏小、人均水平依然较低,产业层次不高,科技创新能力不强,脱贫攻坚任务艰巨,实体经济仍然面临不少困难等,需要在今后的工作中,采取更加有力措施,认真加以解决。

二、2017年全市经济社会发展预期目标

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的关键之年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好今年工作意义重大。今年经济社会发展工作,要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央、全省经济工作会议和市第五次党代会的部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,深化供给侧结构性改革,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好六大攻坚战,加速释放《若干意见》5政策效应,专心致志抓项目、强产业、稳增长、促改革、优生态、惠民生,全力培育新动能,为振兴发展、同步小康不懈奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.3%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;财政总收入和一般公共预算收入分别增长6%(同口径增长8.3%)、2%(同口径增长7.9%);固定资产投资增长15.5%以上;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资增长10%;出口总额增长2%左右;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排全面完成省下达计划任务。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

围绕完成计划(草案)提出的各项目标任务,今年重点抓好十个方面的工作:

(一)持之以恒主攻工业,挺起振兴发展脊梁。深入实施主攻工业三年推进计划,推动产业做大做强,着力打造“千百亿”产业,力争规模以上工业主营业务收入突破4000亿元。

一是培育壮大主导产业集群。大力发展新能源汽车及配套产业,推进新能源汽车科技城建设,争取新能源乘用车整车生产资质、国家级新能源汽车产业基地、国家级新能源汽车检测中心获批,加快电动汽车充电基础设施建设。提档升级家具产业,加快建设现代家居城,推进家具企业技术改造、产品创新、工艺升级,推动一批小微家具企业项目入园生产,建设赣南家具等国家级出口质量安全示范区。做强稀土钨新材料及应用产业,推动中国稀金谷建设取得实质突破,推进与江铜、江钨战略合作,引进实施一批精深加工项目,争取纳入国家双创平台。加快发展生物制药产业,加快建设青峰药谷,引进优质生物制药项目,促进现代中药、化学药制造等深度研发和加工,打造药材种植加工、药品研发制造、医疗健康旅游三大板块。提升发展电子信息产业,加快建设赣粤电子信息产业带,积极承接珠三角、海西经济区精密电子等高端产业转移,引进一批集成电路、液晶面板等领域的大中型生产企业和整体配套转移项目。

二是加快重大项目落地实施。工业固定资产投资突破1000亿元。实施亿元以上工业项目260个以上,力争落地10亿元以上重大项目50个,实施技改大项目200个。加快“两城两谷一带”重大项目建设,加快凯马汽车整车、孚能科技三期、昶洧新能源汽车整车、中航新能源汽车、中辆新能源轨道交通装备、南方新能源汽车工程研究中心以及稀金产业园、“稀金谷”科创平台、青峰药业二期、青峰药业三期等项目建设,推动东风、国机等项目尽早签约落地。

三是推进园区平台建设。加快园区基础设施和标准厂房建设,完成园区基础设施投入160亿元,新增和盘活土地5万亩以上,新建标准厂房650万㎡以上,实现“三年任务两年超额完成”。推进信丰、定南、上犹省级工业园区扩区调区,做好国家级经开区考核进位保级。

四是强化融合提升。创建“中国制造2025”试点示范城市,加快培育新兴产业,在机器人等智能装备制造、石墨烯材料应用、3D打印等领域落户一批项目。推进“互联网+”协同制造,加快建设工业云大数据中心,在稀土钨、家具等主导产业打造1-2家数字化车间或智能工厂,培育一批市级两化融合示范企业,建成一批网络化协同制造公共服务平台。扎实推进军民融合发展,支持军民融合企业发展和军民融合产业特色小镇建设,加快打造军民融合钨和稀土有色金属新材料产业基地。

五是落实企业帮扶。狠抓重点企业培育,力争新培育主营业务收入50亿元以上企业2-3户,新增超10亿元企业10户以上,引进培育高新技术企业50户。推进“众创业、个升企、企升规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”,新增规模以上工业企业300户左右。实施创新型成长型企业培育计划,力争“两型”企业增长20%以上。

(二)多措并举扶贫攻坚,加快脱贫摘帽步伐。打好脱贫硬仗,全力攻坚拔寨,确保全年25.3万以上贫困人口脱贫、252个以上贫困村退出,贫困发生率下降3个百分点。

一是完善扶贫工作机制。建立完善县领导包村、乡镇主要领导及分管领导包片上户机制,建立健全结对帮扶工作协作机制、减贫摘帽工作推进机制。推行扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度,强化扶贫领域资金、项目监督执纪问责,开展常态化暗访抽查、制度化跟踪问效,严格执行贫困退出标准和程序,坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”。

二是加快扶贫重点工程建设。持续推进产业扶贫“五个一”工作机制6落实,大力推进发展特色产业和转移就业脱贫,建好乡村产业扶贫基地和就业扶贫车间,确保产业扶贫覆盖60%以上建档立卡贫困户,每个有劳动能力的贫困户参与1个以上产业扶贫项目。加快易地搬迁脱贫,完成易地搬迁5万人。加快教育脱贫步伐,优先支持贫困村义务教育学校建设推进分布式光伏扶贫和风电扶贫,支持贫困户、贫困村安装户用、村级和集中式光伏发电系统。开展生态扶贫,创造更多生态保护就业岗位。全面落实健康扶贫“四道医疗保障线”7政策,推进一站式同步结算。抓好低保制度与扶贫政策有效衔接,逐步提高低保常补对象占比和补偿标准。加大法制扶贫、文化扶贫力度,着力破解“懒汉”脱贫、不孝脱贫、因婚脱贫等突出问题。

三是推进整村扶贫开发。整体做好基础设施建设、基本公共服务、产业发展、环境整治和基层组织建设等工作,加快实施国开行支持贫困村基础设施和新农村建设贷款项目,整合财政涉农扶贫资金,实施贫困村提升工程,培育壮大贫困村集体经济。

(三)扎实推进新型城镇化,着力建设省域副中心城市。抓好国家新型城镇化综合试点,推进国家产城融合示范区建设,加快建设省域副中心城市,全市常住人口城镇化率达到48.6%以上。

一是打造中心城区核心增长极。高标准修编中心城区城市总体规划,抓好蓉江新区等五大功能区规划,全面启动蓉江新区基础设施建设。建设迎宾大道等8条快速路,加快实施红旗大道东延、和谐大道、蓉江一路、峰山国家森林公园连接线等工程。续建五洲大道、站东大道改扩建工程,新建蟠龙大桥。畅通城市“微循环”,打通河套老城区“断头路”及章江新区剩余次干道支路网。提升赣州东、赣州北高速出入口景观,推进赣州西站及周边基础设施建设,启动轨道交通12号线建设规划。统筹推进城市排水防涝设施、地下综合管廊和海绵城市建设。完成《赣州市城市管理条例》立法工作,厘清市、区两级城管部门职责事权,推动城市管理重心下移、权责下沉,推行综合执法、数字城管、网格化管理。

二是促进城乡统筹发展。深化“多规合一”改革,加快空间信息管理平台建设。引导各县(市、区)立足资源禀赋,挖掘特色优势,发展壮大1-2个主导产业,提升县域经济发展水平。抓好瑞金市省直管县体制改革试点,推进宁都、会昌县域经济科学发展体制创新试验区建设,加快推进龙南撤县设市。推进扩权强镇改革试点,全面推进27个全国百强镇、22个省百强中心镇和17个市级示范镇建设。引导块状经济发展,围绕“产业+文化+旅游+社区”四重功能,每个县(市、区)至少抓好1个特色小镇,积极创建国家、省级特色小镇。

三是狠抓城乡环境整治全面开展“城乡环境整治年”活动,深入推进全国文明城市创建。启动“城市修补、生态修复”城市双修工作,建设一批公共停车场、公共游园、绿道绿廊,改造老旧小区,提升章江两岸、古城墙和重要节点、路段亮化水平,改造健康路等街道立面和新赣南路、姚衙前等历史街区,整治新老城区人行道,积极推进装配式建筑试点城市建设。实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设,加快实施自然村“七改三网”8和中心村8+49基本公共服务项目。基本完成危旧“空心房”整治,加强农房建房规划管理。加快自然村环境连片综合整治,推进农村生活垃圾专项治理。

(四)大力提升现代农业,促进农业跨越发展。创新农业经营模式,提高农业综合生产能力、资源利用率、劳动生产率和产业竞争力,促进农业增效、农民增收、农村发展。

一是突出壮大优势产业。大力实施脐橙产业发展升级行动计划,持续打好柑橘黄龙病防控“攻坚战”,加快标准化生态果园建设。发展壮大油茶产业,加强产业总体规划引导,加快建设“三个中心、三个基地”10,完成低产油茶林改造12万亩,新造高产油茶林13万亩,推进油茶精深加工和综合利用加工。大力发展蔬菜产业,合作引进种苗企业,新(扩)建规模蔬菜基地3万亩,其中新增钢架大棚2万亩,把蔬菜产业打造为农业富民主导产业。巩固发展特种水产、茶叶、白莲、烟叶、甜叶菊等区域特色产业,科学发展猕猴桃、刺葡萄、百香果等特色水果,推进生猪养殖业转型提升,加快宁都黄鸡、兴国灰鹅、大余麻鸭等特色养殖业发展。

二是推进农村一二三产融合发展。加快实施果业、粮食、蔬菜、林业农产品深加工和流通项目,推动黄鸡、板鸭等加工产业发展。支持新型农业经营主体发展农超、农企等形式产销对接,建立农产品直销网点,发展农产品电子商务。大力发展休闲观光、分享、定制、创意、养生农业,培育一批各具特色的休闲农业企业。

三是构建新型农业经营体系。深入推进现代农业示范区建设,规划建设现代农产品加工区。实施新型职业农民培育工程,进一步完善基层农技推广体系。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体,引导发展农民合作社联合社,培育壮大农业龙头企业。推动农产品标准化生产,创建一批绿色有机农产品生产基地。

(五)加快升级现代服务业,打造发展新引擎。开展服务业质量提升行动,推动服务业龙头企业和集聚区做大做强,加强规模以上服务业企业入规入统,力争总数达到480家,服务业增加值突破1000亿元。

一是努力做旺文化旅游业。推动“一核三区”11建设,支持瑞金、石城、龙南创建国家全域旅游示范区。引进和建成一批文化旅游龙头项目,加快方特主题公园、时光赣州、乡愁赣州、海洋世界等重大项目建设。支持通天寨、五龙客家风情园、三百山等创建国家5A级旅游景区。推进乡村旅游,加快旅游扶贫小镇、旅游扶贫示范点建设。

二是加快区域性物流中心建设。推进国家现代物流创新发展城市试点建设,加快建设赣州综合物流园区、赣州港多式联运物流园、冷链物流基地等重点物流项目,推进物流信息公共平台建设,建成运营赣州货运版“滴滴打车”平台。扶持物流企业发展,大力发展第三方、第四方物流业,促进物流企业向国家标准A级物流企业转型。

三是培育壮大现代金融业。推进国家产融合作试点城市建设,规划建设金融商务核心区、金融后援服务中心,争取地方法人寿险公司、金融资产管理公司、公募基金管理公司批筹,探索组建绿色金融资产交易中心。深化与深交所合作,用好贫困县IPO上市绿色通道政策,新增“新三板”挂牌企业10家。继续推进“五个信贷通”,力争全年发放贷款220亿元。加快发展各类基金、互联网金融、金融中介机构和金融外包产业地方类金融机构,推进赣州区块链金融项目建设。严厉打击和处置非法集资,努力防范化解金融风险,维护金融市场稳定。

四是大力发展电子商务。加快建设国家电子商务示范城市,拓展稀有金属交易中心等电商平台。依托钨和稀土、赣南脐橙等农特产品、南康家具等特色产业,推进传统企业、工业企业、园区企业电子商务应用。积极发展跨境电商,争取国家跨境电商试点。

五是积极发展健康养老等幸福产业。鼓励吸引国内知名养老企业和社会力量来我市投资兴办养老事业。依托赣南医学院、赣南卫生健康职业学院、市人民医院等优质资源,引进高端医疗、健康管理和中医养生等项目,建设区域性医疗中心。推动上犹、崇义、全南等健康养老服务基地建设。推进医养结合试点和城乡养老机构公建民营、民办公助综合改革,支持医办养、养办医、医养签约和社区医养服务等多种医养结合模式。

(六)加快完善基础设施建设,夯实发展支撑。坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前,加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设,进一步夯实发展基础。

一是推动交通基础设施建设。加快昌赣深客专、兴泉铁路建设,力争开工建设瑞梅铁路,做好南丰至瑞金城际铁路前期工作。加快黄金机场改扩建,力争开工建设瑞金机场。加快推进广吉高速、大广高速信丰北互通建设,开工建设大广高速南康至龙南段改扩建和兴赣高速北延项目。加快国省道及农村公路建设,实施国省道升级改造1141公里,新改建农村公路1900公里。

二是加快能源设施建设。加快华能瑞金电厂二期建设,开工建设神华国华信丰电厂,加快赣县抽水蓄能电站项目前期工作,推进发展500千伏主网架,加强和完善220千伏骨干网架和县域110千伏电网建设,推进新一轮农村电网改造升级工程,科学有序发展风电、光伏发电、生物质发电。全面推进省天然气管网赣州段支线工程建设,加快石城、寻乌等5个县城市天然气管网工程和对接工程建设,实现天然气利用全覆盖。合理布局加油站和油库建设,提高成品油的供应保障能力。

三是完善水利、信息基础设施。实施上犹江引水工程一期暨龙华水厂工程,加快推进寻乌太湖、宁都好支桥、安远艾坝等水库建设,力争开工建设兴国洋池口水库等。推进中心城区及县城防洪工程建设,新开工建设一批五河治理、中小河流治理、病险水库除险加固等工程项目。完善信息基础设施,推动“区块链城市”12建设,深入实施“光网城市”“无线城市”“宽带乡村”工程,提高光纤和移动宽带网络覆盖率。

(七)全力以赴抓项目扩投资,培育发展新动能。扭住项目建设牛鼻子”,持续扩大有效投资,确保固定资产投资增长15.5%以上。

一是全力以赴北上争资争项争政策。充分发挥《若干意见》政策优势,推动召开支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会第五次会议、省支持赣南苏区振兴发展工作推进会。加强地方项目与国家扶持政策的对接,前瞻抓好项目开发,积极争取国家、省加大对我市的转移支付、地方政府债券、中央预算内资金、专项建设基金、PPP项目和政府投资产业基金的支持力度。

二是抓好重大项目建设。推进六大攻坚战项目建设,每个攻坚战领导小组着力抓好十大项目,努力构筑以项目为核心的攻坚体系。推进大中型项目建设,初步计划安排大中型建设项目892个,总投资5472亿元,年度投资1582亿元。推进重点工程项目建设,计划安排重点工程项目270个,总投资4199.47亿元,年度投资1184亿元。

三是切实强化要素保障。提高项目审批效率,用好投资项目在线审批监管平台。抓好存量资金盘活,加大政府投资项目沉淀资金清理力度,统筹集中资金保障在建或马上开工的项目。严格节约用地制度,强化建设用地保障,建立工业用地退出机制,推进低效用地再利用,加大闲置土地清理处置力度。

(八)持续深化改革开放,进一步增活力拓空间。以供给侧结构性改革为主线,深入推进重点领域和关键环节改革,提升对外开放水平,不断激发市场和社会活力。

一是推进供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”,完成煤炭去产能年度任务。深入推进降成本优环境,着力解决企业成本高、融资难、人才缺失等问题。科学调控房地产市场,增加住房有效供给,加快商业用房库存去化。深化农业供给侧结构性改革,全面落实农村土地“三权分置”13改革,引导农民依法自愿有序流转土地经营权。全面推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证,探索开展农村宅基地制度改革试点。扩大农村集体资产股份权能改革试点。圆满完成第三次全国农业普查任务。全面启动林权类不动产登记业务,抓好全国集体林业综合改革试验示范区建设。推进农村供销社综合改革。

二是全面深化重点领域改革。深化“放管服”改革,实施窗口优化、网上提速、放权赋权、效能整治“四大工程”,加强市、县行政服务中心标准化建设,继续精简行政审批事项。全面推行“双随机、一公开”监管14模式,规范事中事后监管。加强国家信用信息公示“一张网”建设。深化国资国企改革,推动市属国企整合重组,推进经营性国有资产集中统一监管深化投融资体制改革,大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,全面落实PPP奖补政策。建立政府基金投资项目库,鼓励地方法人银行机构开展投贷联动融资试点。深化财税改革,推动预算全过程绩效管理,扩大财政专项资金竞争性分配改革试点。深化价格体制机制改革,推进电力用户与发电企业直接交易试点。加快社会信用体系建设,抓好市信用信息平台建设和运行,全面推进企业信息共享和联合惩戒。深化政府机构改革,推进事业单位职员晋升制度改革,基本完成企事业单位公务用车制度改革。

三是持续推进创新驱动。充分利用互联网、大数据、区块链15等新理念新知识新技术,积极发展新经济新动能。加大全社会研发投入,提高R&D16经费支出占GDP的比重。深入实施创新驱动“1122”工程17、重点创新产业化升级工程和科技协同创新计划,加大对创新型成长型企业的重点扶持。启动省级制造业创新中心建设,培育一批国内“隐形冠军”企业。引进和推广创客空间、“创客咖啡”、创新工场等创新模式,创办一批科技企业孵化器、创业大街。加强知识产权保护和运用,深入实施知识产权入园强企“十百千万”工程18、专利提质工程。积极引进国外、境外、省外和市外各类人才和智力,吸引赣南籍在外高端人才回归。

四是着力提高招商引资成效。实施招商项目落地攻坚行动,提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。抓好全国加工贸易承接转移示范地等“国字号”开放平台建设,实施好“赣商回归、赣人兴赣”工程,每月至少举办一场市级招商会。大力推动产业招商,重点包装推介100个“两城两谷一带”等产业项目。创新招商方式,积极开展专业小分队招商、组团式招商,在北上广深、厦门、泉州等地开展驻点招商,建立中介招商、委托商协会代理招商等制度。完善考核机制,建立招商项目责任清单。

五是提升对外开放合作水平。积极融入国家“一带一路”建设,加快把赣州建设成为联接“海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”的重要节点城市。全面对接长珠闽等沿海发达地区,推动赣粤、赣闽产业合作区建设。做大做强对外开放平台,高标准规划建设临港经济区,加快赣州铁路国际集装箱场站、赣州进境木材国检监管区建设,推动航空口岸建设,推动赣州港、航空口岸、综保区“优势互补、区港联动、一体发展”。加强与深圳、泉州、厦门的海陆联运合作,争取赣州至深圳盐田港铁海联运快速货运班列常态化,力争开行赣欧(亚)国际铁路集装箱货运班列。推进电子口岸建设,强化“一站式”口岸服务功能。

(九)深入推进生态文明建设,争当全省排头兵。走生态与经济融合发展之路,积极探索“生态+”模式,争当全省生态文明试验区建设排头兵。

一是着力健全生态制度。推动生态文明建设体制机制创新,推进生态文明建设评价考核试点,加快完善绿色发展指标体系。建立健全环保责任追究和环境损害赔偿等制度制定生态文明建设实施条例领导干部约谈制度。落实环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。

二是着力推进生态工程。加快推进“百个项目”计划,抓好生态保护、环境治理、生态产业发展等领域项目建设。持续推进“大气十条”“水十条”“土壤十条”行动计划19,深入实施“净空、净水、净土”工程,积极创建国家森林城市和章江国家森林湿地公园。实施好低质低效林改造,全面完成60万亩改造任务,高标准建设368个示范基地。统筹抓好东江源生态经济带建设,规划建设绿色经济产业园,深入实施绿色生态农业“十大行动”20,积极申报国家生态原产地产品保护认定。强化机动车尾气污染控制和建设工地扬尘治理,年底基本淘汰黄标车。抓好园区循环化改造,推进重点行业、重点企业节能降耗,全面完成节能减排任务。深化“河长制”管理,大力开展“清河行动”21。深入开展绿色矿业发展示范区建设,加强重点区域重金属污染防治。

三是着力推进生态文明示范创建。推进东江源环境保护治理,实施东江流域上下游横向生态补偿项目。抓好国家山水林田湖生态保护与修复试点工程建设。推进低碳城市、循环经济、自然资源负债表编制等试点建设。积极申报创建全省第三批生态文明先行示范县和第二批生态文明示范基地。

(十)持续保障改善民生,增进人民福祉。扎实办好民生实事,提升公共服务水平,加快发展各项社会事业,不断提高人民群众幸福指数。

一是保障和改善民生。加大民生投入,全面完成省50件、市40件民生实事。实施中心城区“菜篮子”提升工程,推进水西蔬菜批发市场建设。加快实施保障性安居工程,完成城市棚户区改造2.46万户。实施农村安全饮水巩固提升工程,提高农村安全饮水集中供水率、自来水覆盖率。提升农村公路通达能力,改造危桥120座。扩大社会保险覆盖面,推进城乡居民基本医疗保险整合。强化就业扶持,开展贫困家庭子女、农民工等人群就业培训行动,妥善安置分流下岗职工,全年新增城镇就业6.1万人以上,新增转移农村劳动力9.6万人左右。

二是提升公共服务水平。改善城乡义务教育基本办学条件,改造完成薄弱学校113所,新(改、扩)建校舍面积12万㎡。持续推进义务教育均衡发展“迎国检”工作。全面实施第三期学前教育行动计划,新(改、扩)建城区公办幼儿园13所、村级公办幼儿园151所。扎实推进中心城区学校建设攻坚计划,新(扩)建阳明小学等一批学校,有效化解“大班额”问题。推进职业教育基础能力建设,加快建设赣州职教园区、赣南职业技术学院。实施健康保障工程,全面启用市人民医院新院,加快市儿童医院、市妇幼保健院新院建设,启动市中医院新院建设,加强社区医疗卫生机构建设。推开城市公立医院综合改革,建立医疗、医保、医药“三医”联动工作机制和分级诊疗制度。加强弱势群体援助,加快市残疾人康复托养中心、市精神卫生福利院建设。推进实施贫困地区百县万村综合文化服务中心示范建设,开工建设市综合文化艺术馆、赣州福寿沟传承与保护项目,加快国家级客家文化(赣南)生态保护实验区建设。深入实施全民健身计划,加快推进群众身边体育健身场地设施建设。加强食品药品监管,启动创建国家食品安全城市,加快县级食品药品检验检测能力建设。深化法治赣州、平安赣州建设,健全立体化社会治安防控体系,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。

各位代表,实现今年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大。我们要坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及常委会的监督支持下,认真落实市五届人大二次会议各项决议,主动作为,锐意进取,开拓创新,攻坚克难,为奋力实现经济社会发展新跨越,同步全面建成小康社会做出新的更大贡献。

 

附件:1.赣州市2017年国民经济和社会发展计划(草案)

      2.有关内容名词注释


附件1

 

赣州市2017年国民经济和社会发展计划(草案)

 

指标名称

计算

单位

2016年计划

2016年实际

2017年安排建议

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

地区生产总值

亿元

2130

9

2194.34

9.5

2400

9.3左右

规模以上工业增加值

亿元

830

9.5

847.9

9.2

930

9.5左右

财政总收入

亿元

381.6

8

366.32

3.7

同口径8.5

388.3

6

同口径8.3

一般公共预算收入

亿元

265.2

8

243.18

-0.9

同口径7

248.05

2

同口径7.9

固定资产投资

亿元

2210

17

左右

2205.51

16.6

2550

15.5以上

社会消费品零售总额

亿元

775.73

10

790.24

11.5

877.17

11

实际利用外资

亿美元

15.07

10

15.15

10.6

16.67

10

出口总额

亿美元

34.6

2

33.91

0.13

34.58

2左右

城镇居民人均可支配收入

27251

9

27086

8.3

29470

8.8左右

农村居民人均可支配收入

8642

11

8729

12.1

9689

11

居民消费价格总指数

%(上年=100)

103左右

102

103左右

城镇登记失业率

%

<4.5

3.04

<4.5

 


附件2

 

有关内容名词注释

 

1.两城两谷一带:新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣粤电子信息产业带。

2.五个信贷通:财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通。

3.五证合一、一照一码:向企业发放营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”加载统一社会信用代码的营业执照。

4.企业信用信息公示“一张网”:国家企业信用信息公示系统全国一张网,具备企业信息归集公示功能,是企业履行年报和即时信息报送义务的法定操作系统,也是工商、市场监管部门及其他政府部门实现事中事后监管的重要操作和监管系统。

5.《若干意见》:《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔201221号)。

6.产业扶贫“五个一”工作机制:选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。

7.四道医疗保障线:新农合、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助。

8.七改三网:改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电网、广电网络、互联网络。

9.8+4:建设公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

10.三个中心、三个基地:三个中心:油茶国家地方联合研究中心、油茶产品检测中心、油茶产品电子商务交易中心;三个基地:油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地。

11.一核三区:一核:以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区;三区:以瑞金、兴国于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区,以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区,以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。

12.区块链城市:利用区块链作为城市信息化、智能化的主要技术,在城市基础设施建设、实时数据生成、分析和响应方面进行研究。

13.农村土地“三权分置”:将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。

14.双随机、一公开”监管:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,严格限制监管部门自由裁量权;加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,及时公开监管信息,形成监管合力。

15.区块链:分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。

16.R&D研究与开发。

17.创新驱动1122”工程:到2020年新建10个国家级创新平台和载体、新增10个省级以上创新人才和团队、实施20项省级重大科技专项、新增200家高新技术企业。

18.知识产权入园强企“十百千万”工程:在全省着力培育10个专利过千的园区(大型企业)、100家专利过百的高新技术企业、1000家专利过十件的规模以上企业、10000家专利“消零”的中小微企业。

19.“大气十条”“水十条”“土壤十条”行动计划:国务院出台的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。

20.绿色生态农业“十大行动”:绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动、农业资源保护行动。

21.清河行动:清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为等。