返回赣州市政府首页 >>

关于印发廖瑞钊、何世林同志讲话的通知

信息分类: 文件编号: 公开方式:主动公开;
生成日期:2018-08-02 公开时限:常年公开; 公开范围:面向全社会;
信息索取号:B00801-0104-2018-303447 责任部门:  

县(市、区)水土保持局、赣州经开区农办、蓉江新区农办

     2018年7月3日全市水土保持改革试验区建设现场会议在大余县召开,省水利厅副厅长廖瑞钊作了重要讲话,何世林局长对下步工作进行了安排部署。现将两位领导的讲话印发给你们,请认真组织学习,切实抓好贯彻落实。 

  

 

 

                                  2018年7月9日

 

 

 

廖瑞钊同志在全市水土保持改革试验区

现场会议上的讲话

2018年7月3日

(根据录音整理)

 

同志们:

2014年12月份,赣州列为全国水土保持改革试验区以来,通过不断的探索,先行先试,创造了很多经验,改革取得了阶段性成绩。刚才何局长作了工作报告,报告全面回顾了三年半时间赣州水土保持改革实验区建设取得的成果和经验,对下一步改革也进行了部署。我认为这次会议开的十分的及时必要机会我想谈3个方面的意见

一、充分肯定赣州全国水土保持改革试验区建设所取得的成绩

改革实验区建设的成绩体现在四个方面

第一个方面改革实验区建设成果受到了社会各界广泛关注好评。是中央十一家主流媒体,集中采访报道赣州改革试验区,在改革过程探索的一些新理念新成效。第二是水利部对赣州水土保持改革试验区建设也给予充分地肯定。去年在赣州召开了全国水土保持改革现场会,而且集中安排了天的时间,参观赣州水保改革所取得的成果,另外还有新华社国内动态清样在今年2月份刊发江西赣州水土保持改革试验区积极成效文章连续三年赣州市在全国水土保持工作会议上作典型发言,这是第一个方面。

    第二个方面,水土保持综合治理提质增效。赣州创新治理理念,完善了两种机制,探索三种模式,即生态清洁型、生态产业型、生态观光型的模式。

第三个方面水土保持监督管理严格有效。赣州市建立了市县乡村四级水土保持监管体系,出台了重点乡镇水土保持工作管理办法建立了巡查群,各每天都在监督检查。这段时间的工作开展取得了实际的效果。就今天上午所看的,公路两边的建设项目都进行了覆盖最起码的这个水土保持意识很强通过层层压实工作责任,形成了责任明确信息共性上下联动左右协调的监督执法机制,消除了监管盲区。三年来,全市检查生产建设项目4797个,查处了违法行为是158起,有效地遏制了人为水土流失。

第四个方面水土保持管理制度初步形成。市政府下发了3个规范性文件,水保局相关的部门下13个,16个相关的管理制度。水土保持监督管理制度初步形成,生态文明制度初步形成,引起了市委市政府领导县委县政府的高度重视,有效地促进了赣州水保事业的发展第一个,发挥改革试验区平台的作用,对生态的保护形成合力。第二将平台建设作为水保工作的重要抓手。抓住为全国水土保持改革试验区这个契机,尽快形成改革的经验,促进水保事业的发展。

二、开展中期评估,进一步理清改革的思路。第一要梳理改革目标完成情况,赣州市政府和省水利厅严格批复了一个赣州水土保持改革试验区工作的实施方案,这个工作实施方案里面提出了具体的目标,即“六化目标”。六个方面的改革”,叫做综合治理社会化行政执法规范,监测评价标准化,科技信息现代化,宣传教育常态化,还有廉政建设长效可以对照这来思考一下相关方面的工作“六化”的要求还有哪些差距然后对照实验区工作实施方案梳理一下改革的任务,对每个县来说都是有任务,都是有要求。各个县有没有对照工作方案,分析具体到底有多少改革任务改革的具体内容,改革的时间节点,什么时候完成改革要从哪些方面进行探索存在哪些问题哪些任务还在推进的过程当中,在推进的过程当中,跟原有节点和要求有些什么差别问题出在哪里?在下一步该怎么干。

就是总结三年改革实践,尽快形成一批可推广可复制的经验,来用以指导新的实践。这次会议的一个题,就是总结这三年,还有一个要贯彻落实的就是市主要领导的批示精神刚才何局长的工作报告说得很明确,今天会议的目标目的之一就是要贯彻市委主要领导的批示精神。周局长刚才对今天上午看这五个点进行了点评。通过这三年多的时间,各个县各个地方也都创造了很多很好的经验。你们也出去走了,可以拍着胸脯自豪地说,很多做法全国领先。那么要把它提炼,总结出来,我分管水保,尽管时间不长,但是我也到了县里面很多地方如兴国、宁都、上游、龙、赣县,在这些地方了以后,我也确实我觉得应该自信但是不能盲目,也不能骄傲。为了贯彻炳军书记的批示精神,要认真总结。认真去进行系统的梳理。要把这个过程,具体的一些做法,列出来

第三个方面就是根据新时代新形势新要求,对原有的实施方案进行修订根据新时代的要求,对照市政府批的方案,综合考虑今明两机构改革可能会产生的变化,对实施方案进行调整。这个目标里头,以前一些提法可能做起来不太好操作,要及时调整。这样到了2020年,才好交出一份满意的答卷,水利部交代,向市委市政府交代,也向省水利厅交代

三、以习近平新时代生态文明思想为指引,推进赣州水保事业再创辉煌。

一是认真学习贯彻习近平新时代生态文明思想,进一步提高政治站位。习近平总书记在全生态环境保护大会上一个讲话站在坚持和发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度深刻回答了为什么建设生态文明,建设什么样的生态文明,怎样建设生态文明?这个重大理论和实践问题系统的形成习近平生态文明的思想习近平生态文明思想,对指导生态文明建设,尤其是水土保持事业发展重大的指导。习总书记的话我们都耳熟能详,但是可以常学常新,学一次的收获一次,每学一次感觉到战略更高一些。习总书记指出,生态兴则文明兴建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代利在千秋,关系人民福祉,关乎民族未来,必须尊重自然顺应自然保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待。要推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,还自然的宁静和谐稳定。坚持绿水青山就是金山银山,绿水青山,其实自然也是生态城市,也是社会层、经济层。保护生态就是保护生产力,改善生态环境就是发展之路。要坚定不移走生产发展,生活富裕生态良好的文明发展道路。习总书记还指出,良好的生态环境是最普惠的民生福祉,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,必须坚持以人民为中心,重点解决损害群众健康的突出环境问题,为群众提供更多优质的生态产品。也提出了“山水林田湖就是是生命共同体”的理念。

今天借这个机会大家重温一下习总书记重要讲话精神,也希望大家加强对习近平生态文明思想的学习以习近平生态文明思想来指导水保事业工作的开展,开阔的眼界,提高的战斗力。

二是以目标问题为导向,明确水保工作的重点,补齐短板。赣州江西生态的屏障,是东江源头,也是东江域的生态屏障。赣州在历史上最大的问题和特点,就是水土流失。80年代甚至更早的七十年代末,各地政府各级党委政府重视,投入大量的人力、物力和财力,通过多年治理,改变了赣州水土流失严重的状况,取得了很好的效果虽然水土严重流失局面已经改变,但是水土流失现象依然存在。仍然有7000多平方公里水土流失的面积,它仅仅是水土流失的存量,现在赣州在大规模的发展,在大力的搞开发刚才何局长五个县的中间这个范围内,2000平方米的范围内有1040多个项目,赣州的也是要全国全省同步建成小康社会,需要脱贫攻坚。现在需要加大投入,需要加大开发。

另外一方面,生产开发必然造成水土流失。尽管取得了很大的成绩,我觉得可能也还存在这么一些问题。第一各级党委任务政府全社会对水保工作的认识,还有不到位的。相关的政府水土保护责任落实,也有不到位的。第二就是现在赣州也面临一个矛盾中央苏区振兴发展战略给了很大的支持。但是土地面积很少,大部分都是山地,也可以说面临着经济社会发展,生态环境保护矛盾仍然很突出。第三矿山开发。赣南很多的矿山,都已经到了枯竭的程度。这么多年在矿山开发留下了大盘子,需要治理的矿产,也可以说的水土保持生态修复任务繁重。另外所取得成绩来看,通过严格执法,所处置的违法案件也比较多,一方面说明我们都严格执法。但是另外一方面也可以反映,目前面临的破坏,造成水土流失的违法案件时有发生

针对目前这些问题,以目标问题为导向,明确赣州水保工作的重点。一是矿山开发这方面仍然还是一个工作点;二果业开发,农业开发多面广我们应该要严格履行工作职责,提高发现问题的手段,通过卫星遥感,通过天体一体化的监测,及时发现问题

同时,水保要转变观念,明确自己的主业。目前大家有一个片面的观念,特别注重水土保持综合治理不太注重预防监督,预防监督短板补齐

三是要履职尽责担当作为推动确保各项工作落实到位。

一是应批尽批,确保所有建设项目纳入监管范围。大余县把所有六大攻坚项目都建立了项目,都纳入了监管范围,编制水土保持方案,交纳了水保规费我曾经到过其他的调研,很多县都不知道自己到底有多少项目,多少建设,然后按照这个分类分级管理这些项目里面有多少个是属于县的最好的办法每年不是要开人大两大政协两会,人大要及时通过国民经济和社会发展新计划。计划要有一批这个项目,涉及到各个行业,交通、人文、农业水利国土房建服务各个方面项目,自己分析一下,如果按照管理权限是你县里面管的,你不把它纳入监管范围那就可能造成水土流失,那么你没发现就有可能造成严重的后果

二是要应收尽收,确保就是所有的水保规费收到位。

三是要应管尽管,确保事中事后监管到位。未批先建的项目,或者是说批了后存在重大变更的项目。水利部发了通知,严禁未批先建,一旦有项目先斩后奏先变首先项目得接受处罚,没有情面讲同时,规范水土保持中介市场提高的水保方案编制水平,可以减少的水土流失。

是要应验尽验,确保项目进行验收到位。现在生产建设项目采用项目单位项目业主自主验收的方式。中央不断加强对环境和生态的保护水保人必须抓好项目验收,履行好自己的职责

五是要应罚尽罚,确保水保执法到位

 

 

 

 

 

 

 

 

再接再厉  为全国水土保持改革再立新功

——在全市水土保持改革试验区建设现场会议上

的讲话

何世林

2018年7月3日

 

同志们:

今年,是我市推进水土保持改革试验区建设的关键之年。在市委、市政府的坚强领导下,在上级部门的大力支持、指导和全市各级水保部门的共同努力下,我市的水土保持工作取得了较好的成绩,特别是水土保持改革试验区建设顺利完成了阶段性目标任务。2016年9月,新华社、中央电视台、人民日报等11家中央主流媒体集中采访报道我市水土保持新理念、新经验、新成效;2017年3月,水利部在我市召开了全国水土保持工作现场会议;今年2月新华社内参《国内动态请样》(第741期)专题刊发《江西赣州水土保持改革试验区获积极成效》调研文章;2016-2018年我市连续三年在全国水土保持工作会议上作典型发言,为全国水土保持改革实践贡献了“赣州经验”。

在全国上下学习习近平生态文明思想,贯彻全国生态环境保护大会精神之际,我们及时召开全市水土保持改革试验区建设现场会,总结我市水土保持改革试验区建设经验,研究和谋划如何把改革试验区建设推向深入,对推进全市水土保持生态建设具有重要意义。等下省水利厅廖瑞钊副厅长还将作重要讲话,为我市的水土保持工作指明发展方向。我们要认真领会、抓好落实。下面,我就全市水土保持改革试验区建设工作谈两点意见。

一、前一阶段工作总结回顾

    自水利部于2014年12月把我市列为全国水土保持改革试验区建设,市政府、省水利厅于2015年4月联合出台《赣州市水土保持改革试验工作实施方案》以来,我市水保工作以改革促发展,水保改革试验区建设扎实稳步推进,取得了显著成效。

    1、水土保持生态文明制度初步建立。三年来,赣州市政府先后下发了《水土保持改革试验区建设实施方案》、《水土保持工作联席会议制度》、《水土保持工作目标责任考核办法》、《水土保持工作重点管理乡镇实施办法》、《关于进一步加强山地林果及矿产资源开发生态保护和水土保持工作的通知》等文件。市局就预防监督、项目监管、宣传教育、廉政建设等工作制定了十多项针对性、操作性强的配套文件,建立了较为完善的生态文明制度,健全了长效管理机制。

2、水土流失综合治理提速增效。改革创新治理模式,转变治理思路,把水土流失治理同现代农业发展、精准扶贫攻坚、美丽乡村建设、生态旅游开发等结合起来,积极探索生态产业型、生态清洁型、生态观光型等多种治理模式。2015-2017年全市共综合治理小流域101条,治理水土流失面积1494平方公里,全市森林覆盖率稳定在76.4%以上;水土保持生态文明示范工程建设取得重大进展,自2015年以来,全市已创办水土保持生态示范工程56个,其中宁都县水土保持科技示范园、龙南县“虔心小镇”水土保持生态示范园、兴国县塘背水土保持科技示范园、上犹县园村水土保持生态清洁型小流域先后被水利部评为国家水土保持生态示范工程。“山水林田湖草”水土保持治理工程取得重大突破,赣县区、兴国县等利用山水林田湖草项目资金,治理崩岗4000座,整治崩岗新增造田种果2000余亩,为当地群众脱贫致富注入活力,成为我市“山水林田湖草”项目的示范样板工程。

3、水土保持预防监督工作开创了新局面。全市健全了水土保持监督体系,落实了最严格的预防保护措施,建立了市、县、乡、村四级水保监管网络,监督管理基本实现了常态化、全覆盖;水保部门联合林业、矿管、交通、国土等部门对易造成水土流失的山地林果开发、矿山开采、风电场建设、公路铁路建设等建设项目,实现了联合执法,山地开发、政府投资工程等生产建设项目全部纳入水土保持监督管理,实施源头管控,形成了“管行业必须管水保,管开发必须管水保”的态势,理顺了主体责任和监管责任。今年分别与果业、林业、交通部门联合下发做好生产建设项目水土保持意见。方案编报、补偿费征收、设施验收率大幅提升,违法案件查处取得历史性突破。仅2017年,全市查处水土保持违法行为77起,责令整改612起,有效遏制了新的人为水土流失,维护了良好的生态秩序。

4、全民的水土保持国策意识显著增强。全市启动了水土保持宣传培训进党校、进中小学、进企业、进农村活动。市水保局与市委党校制定下发了《赣州市水土保持国策宣传教育进党校活动实施方案》,水土保持知识被正式纳入了市、县党校主题班次的教学课程,在上犹县水保示范园区建立了市委党校学员水土保持培训体验基地。兴国、寻乌、南康、信丰、龙南等县(区)编写了中小学生科普教材,各县(市、区)建立了中小学水土保持教育实践基地。近三年来,全市累计有县处级以上领导干部500多人次,科级干部2000多人次参加了水保讲座、培训和学习,有近3万中小学生参加了教育实践活动,700名农林开发企业主接受了山地开发水土保持技术培训。

此外,全市在水土保持监测评价、科技信息、廉政建设等方面进行了卓有成效的改革探索。

二、下一阶段工作打算

水土保持改革试验区建设是市委、市政府的重大改革事项。今后三年是我市水土保持改革试验区建设顺利完成的关键时期。全市水土保持工作要深入学习贯彻习近平生态文明思想,围绕中央、省、市生态文明建设总体布局和乡村振兴发展战略,贯彻落实省委副书记、市委书记李炳军“要把水土保持改革试验区建设所创造的经验,用于实际工作中,把我市水保工作推上一个台阶”重要批示精神,按照水土保持改革路线图,围绕全市水土流失防治攻坚战三年行动计划目标,锐意改革创新,不断推出工作新举措,推动全市水土保持工作再上新台阶。

1、加快水土流失治理步伐。一是全面贯彻山水林田湖草系统治理思维,创新发展理念,推行生态清洁型、生态产业型和生态观光型多种治理模式,突出抓好生态清洁型小流域治理,打造产业兴旺、生态宜居美丽乡村;二是全面落实重点工程项目建设以奖代补政策,提高财政资金使用效率和工程建设经济效益;三是全面完成治理任务,在资金整合县,治理项目要跟着扶贫资金走,扶贫到哪里,治理到哪里。三年计划完成水土保持生态建设任务3000平方公里,其中:完成新增水土流失治理面积和预防保护面积各1500平方公里;力争到2020年全市建设水土保持生态园(水生态文明村)100个,其中创建国家级水土保持生态示范工程10个。

2、加强生产建设项目监督管理。一是严厉查处人为造成水土流失违法行为,要敢于较真碰硬,严肃执法,发现一起,查处一起,绝不姑息;二是完善“两纵一横”市县乡村四级监管网络,完成全市三级监督员和村级信息员共6000人次业务培训,加强队伍建设和能力建设;三是加强矿产开发、园区开发、山地林果开发、公路建设、风电场建设及禁开区范围内生产建设项目的检查。要加强日常巡查,及时发现,解决监督盲区问题。加强重点项目检查,及时处置,解决人为造成水土流失隐患问题。

    3、大力推进监测评价创新。全面开展“天地水一体化”监管,采取政府购买方式,综合运用卫星遥感、无人机航测、地面核查和河流浊度检测等技术手段,掌握各县地表扰动及水土流失状况,加强评价分析,及时预报预警,为实现精准化监管和科学考核提供依据,牵住水土保持监管工作的“牛鼻子”。

    4、持续推动其他领域改革创新。充分发挥水土保持示范基地、科技(普)园作用,大力开展进党校、进学校、进机关、进农村活动,加强宣传教育,增强绿水青山就是金山银山意识。积极配合做好信息化工作,加强党风廉政建设,切实转变工作作风,为赣州水土保持事业发展提供不竭动力,为打造新时代中国特色社会主义红色样板作出水保人应有的贡献。