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2019年全省港航工作要点

信息分类: 文件编号: 公开方式:主动公开;
生成日期:2019-05-07 公开时限:常年公开; 公开范围:面向全社会;
信息索取号:B00906-0201-2019-349415 责任部门:  

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,也是全省港航系统改革攻坚之年,做好今年的工作十分重要。全省港航工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全省交通运输工作会议和省委十四届六次、七次全会要求,坚持新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,紧紧抓住水运发展重要战略机遇期,稳步推进行业改革攻坚,加快补齐水运发展短板,不断增强行业治理能力,着力强化航道通航保障,全面推动智慧绿色航运发展,全力维护行业安全稳定,推动全省港航高质量、跨越式发展,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

围绕上述要求,重点抓好七个方面的工作:

一、稳步推进行业改革攻坚

推进执法体制改革。扎实推进水上交通运输行政执法体制改革,积极做好改革方案的衔接工作,迅速推动方案落地,力争在3月底前全部到位。按照执法重心下移的改革要求,做好执法职能剥离、下放的承接整合工作。积极配合推动地方有关部门做好职能、机构、人员、资产等工作的划转和交接,保持执法工作的连续性和稳定性。

加快事业单位分类改革。按照中央关于行政职能划归行政机关的要求,加快推进省港航管理局事业单位改革,力争在3月前改革到位。继续抓好生产经营类事业单位改革,加快省港航设计院、航务勘察设计院的改制工作,推动路港工程局撤并转制改企工作,确保年底前全面完成。

深化“放管服”改革。按照“应减必减、能放尽放”的要求,对局本级权力事项进行再精简,同时做好权责清单调整、更新工作。全面推行“证照分离”改革,实行市场准入领域的“先照后证”深入开展清费减负行动,优化航运营商环境。加快推进政务服务便民化,持续开展“减证便民”行动,持之以恒疏通企业群众办事堵点难点,进一步推进政务服务事项“一网通办”“一次不跑”“只跑一次”改革。积极做好自有业务系统与全省电子政务共享数据统一交换平台对接工作。

保障改革平稳推进。行政执法体制改革和事业单位分类改革等事关港航发展大局,事干部职工切身利益,事关安全稳定。改革涉及面广、工作难度大。我们要加强组织领导,强化沟通协调,形成工作合力,扎实做好政策解释和干部职工的思想政治工作,妥善处理改革中遇到的人员安置等问题,最大程度凝聚改革共识,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,确保行业安全和大局稳定。

二、加快补齐水运发展短板

加快推动项目前期工作。加快南昌、吉安、上饶等地内河港口总体规划的编制(修编)、报批工作,力争3月底前批复到位。加快推进龙头岗综合物流园、龙头岗综合码头二期工程等项目的前期工作。推动地方政府加快码头项目和重要港区疏港公路建设,年内开工建设12个项目。推动省港投集团公司与鹰潭等地的合作协议逐步落地,加快推进鹰潭港中童、九牛滩综合货运码头等重点公用码头的前期工作。推动开展赣粤运河、浙赣运河、昌江、抚河复航、袁河等规划研究工作

加速推进重点项目建设。加快“两江两港”重点项目建设,确保完成新干航电枢纽等11个水运续建项目年度建设任务。新干航电枢纽全面完工投入试运行,石虎塘—神岗山Ⅲ级航道整治工程全面完工,井冈山航电枢纽船闸完工,万安二线船闸下闸首完成80%,确保2019年实现赣江全线三级通航。八字嘴航电枢纽东大河主体工程完成60%,双港枢纽工程完成50%,界牌航电枢纽船闸改造主体工程完成80%,界牌至双港渠化航道配套整治工程完成30%以上,2020年实现信江三级通航打下坚实基础。红光码头一期主体工程基本完工,九江红光码头综合枢纽物流园工程加快推进。

多管齐下筹措项目资金。2019年计划完成水运项目投资50亿元,我们要主动作为,积极筹措。抓住国家战略机遇,用足部、省、市政策,积极申请项目建设补助资金。盘活港投集团公司存量资产,适时注入优质经营性资产,增强融资能力,拓宽融资空间。扩大港投集团公司融资规模,推进14亿元超短期融资券的发行工作,发行8亿元公司债,加快欧投行国际商业转贷工作步伐。创新融资手段,通过股权、票据和债券融资等方式,进一步拓宽港投集团公司融资渠道。聘请专业中介机构,逐步推进整合现有的航电枢纽资产上市。

规范管理加强项目质量。规范管理程序,进一步明确工程立项、设计审查、招标管理等重大事项的审批权限,明晰业主单位、代建单位、各项目办的管理职责。大力开展标准化活动,推进所有重点项目管理行为、工地建设、项目施工、安全环保的标准化。进一步推进水运电子化招投标工作,规范招投标行为。继续开展在建项目“平安工地”“安全生产标准化”建设工作,打造品质工程

三、不断增强行业治理能力

优化提升船检质量效能。主动适应船检改革,不断提高船检质量,进一步提升船检服务水平。修改完善我省船舶法定检验质量管理体系文件,建立行之有效的体系文件运行机制。强化对跨省转入船舶等重点船舶的检验管理和质量监督,积极配合相关职能部门形成合力,强化对运输船、码头趸船等新(改)建船舶的建造前准入审批管理,探索研究建立重点船舶船检审图及现场检验数字化档案。继续加强和周边省份及区域性船检合作交流,积极参与莫干山协议相关交流活动。

严格管控岸线资源利用。严把港口岸线使用审批关口,坚决杜绝转报或审批不符合要求的港口岸线使用申请。开展九江港沿江“小、散、低”码头整治综合提升工作,着力提升现有港口岸线利用效率。开展长江干流(江西段)岸线利用项目清理整治工作,打击乱占乱用、多占少用、占而不用等违法违规占用岸线行为。继续加大内河非法码头整治力度,采取坚决有力措施,2019年6月底前完成取缔类非法码头拆除,并同步开展复绿工作;年底前完成规范、提升类码头的规范提升工作。 

持续推进污染防治攻坚。落实船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度,年底前完成港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设达75%以上。深入开展船舶港口防污染治理行动和“清河行动”,严厉打击船舶污染物违规排放、固废危废非法转移倾倒等违法行为,严防船舶港口污染事故发生。落实内河船舶载运危险化学品污染损害赔偿强制保险配套管理规定,加快推行水运强制保险制度。持续抓好水运工程建设、港口码头作业领域扬尘治理,规范船舶大气污染物排放控制区监督管理,打赢蓝天保卫战。

深入推进法治港航建设。做好《江西省水路运输管理条例》立法相关前期工作。进一步完善法制审核、公平竞争审查工作机制,严格执行重大决策制度,确保依法决策、科学决策、民主决策。按照综合行政执法改革要求,加快完善改革配套制度,深化基层执法所站“四基四化”建设,推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,进一步提升行政执法水平。组织开展行政执法评议考核和执法视音记录系统使用情况专项督查,规范基层执法行为。加强“双随机、一公开”和行业信用监管工作,完善随机抽查清单,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。

四、着力强化航道通航保障

加强航道养护管理。适应赣江、信江三级通航的要求,对赣江全流域航道图进行测量更新,重新调整配布基层航道养护站点,配备与航道养护相适应的航标、船艇等装备设备,实施航道养护精细化管理。严格执行年度航道养护计划,做好辖区航道维护性疏浚、清障扫床、整治建筑物维护、航道设施保养维修等各项工作,重点做好汛期航标设置和枯水期航道应急抢通工作,确保赣江、鄱阳湖干线航道和重点水域通航保证率达95%以上。继续协调南昌铁路局抓好赣江等重点河流桥涵标设置及养护工作,尽快完成铁路老桥桥涵标配布工程的施工。强化航道行政管理,严把涉航项目通航条件影响评价审核关

 规范通航秩序管理。加大巡航执法力度,重点加强桥区、港区、涉水项目等重点水域及汛期、枯水期等重点时段的通航管理工作,严厉查处船舶乱停乱靠、非法占据航道、未按规定报港、未开启船载自动识别系统等影响通航秩序的违法违规行为。加强水上水下活动安全监管,严把过驳作业审批和备案关,依法严厉查处涉水工程未经许可擅自作业、浮吊、自卸式运砂船非法从事过驳作业等违法违章行为。规范长期停航船舶管理,推动地方政府组织联合清理整顿工作。有针对性地开展超限船舶管控、治理船舶超载等专项整治活动,逐步建立完善通航管理长效机制。

理顺船闸管理体制。适应三级通航要求,尽快成立赣江、信江船闸管理机构,实行统一调度,统一应急指挥,提高各枢纽船闸过闸能力,确保赣江、信江航道运行安全通畅高效。及时做好船闸交接工作,做到枢纽船闸建成一座,接管一座,开通一座,重点落实非交通部门承建的枢纽船闸的接管工作,尽快与峡江水利枢纽协调达成船闸接管协议,推动龙头山枢纽船闸接管协议落地,组建万安二线船闸管理机构,确保2020年赣江高等级航道6座船闸统一由交通部门管理。优化、完善我省船闸运行调度机制和枢纽水库调度规程,提升船舶过闸效率,为过往船舶提供安全便捷的通航保障服务。

五、全面推动智慧绿色航运发展

加强智慧水运建设。狠抓科研创新。继续做好科技项目的调研管理和研究工作,实时跟踪已立项重点科技项目,努力增加科技项目的储备加强LNG混合燃料动力船舶等技术成果在我省水运行业中的推广应用。加强信息化建设。继续推广应用部海事协同管理平台和综合服务平台系统,做好流程搭建、海事数字证书管理、用户管理等工作。依托工程项目建设,同步推进CCTV 、VHF、AIS等配套信息化项目建设。

推进绿色航运发展。推进绿色航道、绿色港口建设,在航电枢纽建设和运营中采取修建过鱼设施、营造栖息环境等生态环保措施,高标准建设绿色码头,因地制宜制定老旧码头升级改造方案。持续提升船舶节能环保水平,加快淘汰高污染高耗能的客船、老旧运输船舶、单壳化学品船和单壳油船等,继续推进运输船舶生活污水改造工作。鼓励和引导企业和船主新建标准化船舶,到2020年全省内河船型标准化率达到75%。推动节能技术和清洁能源应用,加快推进老旧码头开展岸电技术改造、新建码头全部使用岸电技术,积极引导电力推进船舶和LNG动力船舶的发展,加快推进水上LNG加注站点的建设及前期工作。

优化水路运输结构。推进九江港、南昌港一体化发展,明确两港功能定位,科学统筹开发建设和利用,实现统一规划、联合经营、产业延伸,实现有序竞争、抱团发展。全力打造九江江海直达航运中心,实现水、铁、公等多式联运,水水联运辐射长江沿线、中西部地区、沿海等地,通过与上海港、宁波舟山港等沿海港口群合作,实现“借港出海”;铁水联运对接武汉、连接中西部、中亚乃至欧洲等地区,融入立足中部辐射全国连接全球的物流网络体系。优化运输组织,引导企业建造大型化专业化标准化船舶,推动江海直达散货船、集装箱船等船型的研发及应用,提升江海直达、江海联运在水路运输中的占比率。积极推进多式联运示范工程,持续提升集装箱和大宗货物铁水联运比重。完善港口集疏运体系,加快铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设,有效解决“最后一公里”问题。

促进水运企业转型升级。继续争取和出台鼓励政策意见,给予水运发展建设资金、土地整理开发、财税优惠等政策支持,以政策支持撬动巨大航运市场和资本市场。以市场为导向,资产为纽带,资源优化配置为重点,加快港口和运输资源整合,培育若干个龙头水运企业,引导我省航运、港口企业兼并重组、做优做大做强省港投集团公司下属的港航运输公司、港口物流贸易集团公司要深入调研运输市场,明确市场定位,拓展主营业务,推动资源整合,不断做大做强。加快发展旅游客运,重点推进鄱阳湖区、枢纽库区、水库等主要景点旅游码头服务能力提档升级,促进水上旅游客运业规范、安全发展。

六、全力维护行业安全稳定

落实安全生产责任。进一步压实各单位监管责任,强化企业主体责任,严格执行安全生产考核问责机制,汇聚行业安全生产齐抓共管强大合力,筑牢安全生产的“防火墙”。完善我省水路运输安全生产诚信体系和企业安全生产诚信评价机制,将评价结果与资质许可、工程招投标、优惠政策、监管执法挂钩。积极推进企业安全生产标准化达标建设,强化水路运输企业安全基础管理。推动危险品运输、水路客运、危险货物港口装卸作业和水运工程建设等企业实施安全生产责任保险制度。 

完善安全治理体系。强化重大危险源管控,开展风险辨识、评估、管控和监督管理工作,建立风险动态监控机制。强化隐患排查治理,按照港航生产安全隐患排查分级实施指南和危险货物港口“四个一”制度,开展隐患排查治理工作。持续推进超限船舶管控、危险化学品安全综合治理等专项整治活动,严厉打击“三无”船舶非法载客等违法违规行为。

筑牢安全监管网络。要着眼于解决当前行业安全生产面临的突出问题,从各领域做出安排,实现安全生产监管网络全覆盖。水上交通领域,深入开展桥区通航安全保障研究,力争出台《江西省赣江中下游桥区通航暂行办法》。加强船舶安全监督检查,重点检查船舶报港、开航前自查、AIS、防污染等情况;加强水上旅游、“三类重点”船舶及渡口渡船的重点监管,坚决制止客船、渡船不遵守客船抗风等级要求和恶劣天气下违章冒险航行;加强鄱阳湖区枯水季节水上旅游安全监管,加大对非法载客的打击力度。港口领域,严格港口装卸作业源头管理,严厉打击港口非法作业、超装超配等违法违章行为;巩固危货港口作业安全治理三年专项行动成果,加大在役储罐安全专项整治力度;开展非法码头专项整治和港口“未批先建”整治活动,对无证或不符合经营资质条件的企业坚决予以取缔。水路运输领域,开展全省水路客船和危险品运输企业等安全生产专项检查,规范市场经营秩序;继续做好水路运输(辅助)业及营运船舶经营资质核查和企业执行安全生产标准化检查工作。航道、航电枢纽领域,继续做好汛期船舶通航管控和枯水期航道应急抢通工作,全省桥区做到“一桥一安全管理建议”;加强枢纽(船闸)运营、调度、维护和管理工作,确保枢纽(船闸)设施安全和生产安全。工程建设领域,全面深化“平安工地”建设,重点检查施工现场用电、防火、易燃易爆物品使用管理,加大对易受自然灾害影响的重点部位排查力度,开展施工驻地设置和作业现场安全评估工作。

提升应急处置能力。建立健全应急值守机制,确保出现突发情况能够第一时间反应、第一时间处置。严格按照《江西省水路交通突发事件应急预案》要求,强化应急队伍建设,完善应急演练机制,确保应急搜救工作责任明确到人、落实到位。完善应急信息互通机制,充分运用气象、水文、地质灾害等部门的预测预报成果,及时、滚动发布预警信息和风险提示,指导企业和社会公众做好防范应对;加强与公安、水利等有关部门的沟通衔接,实现各部门协作。

七、持续深化全面从严治党

全力抓好党的建设。认真落实新时代党建总要求,切实履行全面从严治党政治责任。强化党性锤炼,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。强化思想引领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,做到学思用贯通、知信行统一。加强党对意识形态工作的领导,严格落实意识形态工作责任制。规范党内政治生活,认真贯彻民主集中制,提高各级党委(支部)把握全局的能力。落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强基层党组织建设。深化“连心、强基、模范”三大工程,不断强化基层党组织服务功能。

切实转变工作作风。全面落实“五型”政府建设重点任务要求,大力倡导担当作为、务实奉献的行业精神。继续深入查摆“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,坚决整治违反中央八项规定精神的问题。深入推进党风廉政建设,压紧压实“两个责任”,全力支持纪检监察部门强化监督执纪问责,保持正风肃纪、严厉惩处高压态势。充分发挥审计监督作用,强化对贯彻落实中央、省委省政府、厅党委和局党委决策部署情况的跟踪审计。继续抓好巡视整改工作,确保完成年度巡视整改任务,并有针对性地加强制度机制建设,做好堵漏补缺工作,促进标本兼治。

加强人才队伍建设。强化领导班子和领导干部选配,加大高层次、复合型人才引进力度,促进港航人才队伍提档升级。重点加强航道养护、枢纽(船闸)运行、码头运营与管理等专业化人才的培养、管理、使用工作。各分局要以机构改革为契机,合理配备航道养护和船闸管理人员,加强人才培养和引进工作;港投集团公司要在抓好项目建设的同时,尽早谋划枢纽运行和码头运营管理工作,加强石虎塘枢纽和龙头岗码头等管理人才培养基地建设,出台政策加大相关专业人才引进力度,提前做好专业人才储备

着力提升港航软实力。深入开展“提升行业软实力、凝聚发展正能量”系列活动,创新工作机制,加强阵地建设,开展形式多样、内容丰富的精神文明创建活动,通过人文关怀、教育引导、舆论宣传、文化熏陶等方式,进一步增强干部职工“四感”。持续加强海事“三化”建设,深化“结对子”工作,推进海事协同发展,激发行业生机活力。继续加大精准扶贫工作力度,进一步巩固脱贫攻坚成果。