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关于印发《赣州市国家康复辅助器具产业综合创新试点实施方案》的通知

信息分类: 文件编号: 公开方式:主动公开;
生成日期:2018-06-18 公开时限:常年公开; 公开范围:面向全社会;
信息索取号:B00010-0203-2018-291896 责任部门:  

 

 

 

 

 

 

 

赣市府办发〔201819

 

 

赣州市人民政府办公厅关于

印发《赣州市国家康复辅助器具产业综合创新

试点实施方案》的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

经市政府同意,现将《赣州市国家康复辅助器具产业综合创新试点实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                   

 

                          

 

                        2018615

(此件主动公开)


赣州市国家康复辅助器具产业综合创新

试点实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔201660号)《江西省人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》(赣府发〔201729号)精神,扎实推进我市康复辅助器具产业综合创新试点工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、发展目标

围绕“促进产业集聚发展、加强网络服务建设、推进政产学研用模式创新、实现业态融合发展、营造良好市场环境”,推进康复辅助器具产业发展,打造具有赣州特色的康复辅助器具产业发展模式。2018年中国(定南)智能助残科技城初具规模,形成以智能康复辅助器具产品和创新助残扶残服务模式为主要特色的康复辅助器具产业新业态。到2019年,将赣州市建设成为全国有影响力的康复辅助器具产业生产基地。

二、主要任务

(一)打造产业集群

1.建设产业基地。到2019年底,将定南县打造成为全国性智能康复辅助器具示范基地,产值突破30亿元,吸纳从事智能化康复辅助器具、创新型残疾人服务企业超过20家,形成产品设计、研发、制造、展销及体验服务集一体的中高端智能化产业中心,促进康复辅助器具产业与残疾人工疗、体疗、娱疗等互动发展(牵头单位:定南县人民政府,市民政局;责任单位:市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市残联)

2.优化产业布局。以中国(定南)智能助残科技城基地为中心,辐射带动周边地区康复辅助器具产业发展,形成点面结合产业区域。大力发展研发设计、科技成果转化、融资租赁、信息技术服务、检验检测论证、电子商务、品牌建设和人力资源服务等生产性服务,构建康复辅助器具产业全产业链,初步建成差异化、特色化的产业发展格局。(牵头单位:市民政局;责任单位:市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市质监局、市残联)

3.推进规模发展。鼓励企业瞄准技术短板,缩小技术和产品代差,通过入股、买断、市场换技术等形式,引进一批先进技术,推动我市康复辅助器具产业升级发展。支持企业战略合作和兼并重组,促进产业规模化、集约化、连锁化经营。(牵头单位:市发改委、市工信委;责任单位:市科技局、市商务局)

(二)构建服务网络

1建设服务机构。加快公益性康复辅助器具服务机构建设,鼓励非营利性社会组织和社会力量投资建设康养服务机构,逐步构建以公益性服务机构为枢纽,以乡镇和社区老年人、残疾人服务中心为支撑,以社会化康养服务机构为补充,主体多元、覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具服务网络,提高康复辅助器具有效供给。(牵头单位:市民政局;责任单位:市卫计委、市残联)

2创新供需模式。开展康复辅助器具产业链关键环节的互联网商业模式创新,促进线上线下结合、实体与虚拟融合,有效对接康复辅助器具需求侧与供给侧;运用虚拟现实技术和“移动互联网+”技术实现远程适配,建成辐射全省的康复辅助器具远程适配平台开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点,健全主体多元、方便可及的适配服务网络。鼓励企业创建线上线下新型交易模式,支持中小微企业通过第三方平台开展电子商务业务,对符合条件的给予政策资助。(牵头单位:市商务局、市工信委;责任单位:市民政局)

(三)推进政产学研用模式创新

1提升创新能力。引导企业加大工业设计投入,设立工业设计中心,不断深化工业设计在企业战略、产品、服务等方面应用,全面提升设计创新能力。鼓励企业采取设计业务外包、股权合作等形式与专业设计机构开展合作,加快产品升级换代和品牌建设。对入驻我市的创业团队给予场租减免、研发基金以及研发、生产、销售配套。建立协同创新机制,鼓励我市企业与国内外科研院所、高等院校等研发主体以技术出让或转移的方式,实现研究成果产业化;资助符合条件的康复辅助器具科技示范应用项目和首套产品示范应用项目,促进研发成果转化。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发改委、市工信委、市商务局、市教育局)

2丰富产品供给。重点支持人工智能、计算机视觉、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用,支持智能无障碍家居控制系统、外骨骼机器人、康复及护理机器人、仿生设备、虚拟现实康复训练设备等产品研发,形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。(牵头单位:市工信委;责任单位:市财政局、市科技局、市发改委、市民政局、市质监局、市残联)

3实施品牌战略。支持企业品牌化战略,通过招大引强打造康复辅助器具产业特色区域品牌。鼓励举办康复辅助器具品牌展会,通过高峰论坛、展览展示、互动体验等系列活动,培育我市康复辅助器具产业领域交流合作高端品牌。强化知识产权保护,支持企业申请专利,费用按有关规定给予补助。(牵头单位:市商务局;责任单位:市民政局、市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市残联)

4加强交流合作。瞄准国内外先进技术,广泛开展交流合作,与国家康复辅助器具研究中心、省康复辅助器具技术中心建立合作关系;加强与全国康复辅助器具产业协会、企业的交流合作。鼓励境外康复辅助器具机构在我市设立全球研发或技术转移机构。借助有效渠道,加强与国外高校、研发机构的紧密联系,积极引进高端项目、先进技术、创新团队、管理模式,提升产业综合竞争力。(牵头单位:市民政局;责任单位:市工信委、市科技局、市商务局、市残联)

(四)促进业态融合发展

1促进医疗健康。充分发挥中医药特色优势,加强传统中医康复技术、方法创新,推广康复医师、康复治疗师与康复辅助器具适配人员团队协作模式,推进医疗服务与康复辅助器具适配衔接融合,到2019年底,实现全市二甲及以上中医医院推广全覆盖,促进康复辅助器具在医疗、健康等领域广泛应用。(牵头单位:市卫计委,责任单位:市残联、市民政局)

2促进助残扶残。实施一批残疾人辅助器具救助项目,优先保障孤残儿童、持证残疾人获得基本辅助器具适配服务,到2019年底实现重点人群康复辅助器具适配率达75%。实施康复辅助器具重点民生工程,为残疾人教育和就业提供支持,提升残疾人参与社会生活能力,为残疾人脱贫发挥积极作用。各县(市、区)人民政府可结合实际出台惠民资助措施。(牵头单位:市残联;责任单位:市卫计委、市民政局)

3促进养老服务。以提升老年人护理照料为重点,拓展社区和居家养老服务康复辅助器具生产,将康复辅助器具纳入社区和居家养老服务网络平台,在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施中配备康复辅助器具设备(牵头单位:市民政局;责任单位:市卫计委、市残联)

(五)优化产业发展环境

1健全行业标准。支持制、修订重点产品、管理、服务行业标准,推动我市康复辅助技术和服务纳入标准化试点项目;建立标准分类实施和监督机制,开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作。支持智能康复辅助器具企业加入省、市智能制造和人工智能相关产业联盟,发挥其在市场研究、行业自律、标准制定、产业化应用等方面的作用。(牵头单位:市质监局;责任单位:市工信委、市商务局、市民政局、市残联)

2发展检测认证服务。支持建立专业的康复辅助器具产品第三方检测机构,开展康复辅助器具产品检验、鉴定、测试、检测等服务;鼓励企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系并通过相关认证。(牵头单位:市质监局;责任单位:市民政局、市残联)

3强化市场监管。加强质量宣传和培训,强化企业质量安全主体责任意识;支持企业建立质量管理体系并通过质量管理体系认证;加强产品质量监督抽查,完善产品质量监督抽查机制,加强抽查不合格产品后处理力度,督促不合格产品生产销售企业落实整改。查处违法违规行为,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,维护公平竞争市场秩序;加强企业信用监管,充分发挥“国家企业信用信息公示系统”的作用,建立康复辅助器具企业信用信息公示、动态评价、守信激励和失信惩戒制度。支持行业组织完善自律惩戒机制,在行业标准制定、数据统计、信息披露、反不正当竞争等方面充分发挥作用。(牵头单位:市质监局;责任单位:市工商局、市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市民政局)

(六)加大政策支持

1加强人才保障。加强人才培养和引进,支持企业、科研院所、高等院校设立智能康复辅助器具领域的博士后科研工作站或创新实践基地,培育康复辅助器具服务高端人才;支持康复辅助器具人才享受市人才优惠政策。建立康复辅助器具知识和技术培训机制,年培训从业人员300人次;2019年底将康复辅助器具相关知识全面纳入临床医学、生物医学工程、(创意)设计相关专业教育以及医师、护士、特殊教育教师、养老(养残)护理员、孤残儿童护理员、辅具设计师、辅具适配师、职业指导师等专业人员继续教育范围。(牵头单位:市人社局、市教育局;责任单位:市卫计委、市财政局、市科技局、市民政局、市残联)

2落实财税优惠政策。落实研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策;对符合条件的公益性捐赠支出,依法在所得税税前扣除;经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业,按规定享受企业所得税优惠政策;落实康复辅助器具适配企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策;建立电子化台账和风险管理机制,做好康复辅助器具产业相关税收政策的后续跟踪管理工作。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、市国税局、市地税局)

3加强金融服务。支持我市自主研发的康复辅助器具生产制造装备进入国家、市首台套装备目录,享受相关保险补贴政策。支持符合条件的企业进行直接融资;鼓励银行、保险、证券等金融机构开发适合康复辅助器具企业的金融产品。发挥产业引导基金作用,积极加强与江西百富源新材料创业投资基金、赣南苏区振兴产业发展基金、科技创业投资引导基金、赣州市重大工业项目投资引导资金等基金对接和合作,吸引社会资本支持康复辅助器具产业创新。通过引导基金,将康复辅助器具产业纳入新兴产业投资支出范围。重点支持康复辅助器具基础设施建设、人才奖励和培养以及产品、技术和模式创新等。(牵头单位:市金融工作局;责任单位:市财政局、市科技局、市工信委、市发改委、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局、赣州保监分局)

4加大消费支持力度。逐步将基本的治疗性康复辅助器具纳入基本医疗保险支付范围;完善康复辅助器具工伤保险支付制度和基本康复辅助器具保险制度;支持保险机构创新开发康复辅助器具商业险种;鼓励金融机构创新消费信贷产品,支持康复辅助器具消费。(牵头单位:市人社局;责任单位:市金融工作局、市卫计委、市财政局、市残联、市民政局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立以市政府分管领导任组长、市民政局、市发改委、市财政局、市工信委、市科技局、市质监局、市人社局、市统计局、市商务局、市卫计委、市工商局、市金融工作局、市教育局、市司法局、市中小企业局、市残联、市国税局、市地税局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局、赣州保监分局、赣州海关等单位分管负责同志为成员的市国家康复辅助器具产业综合创新试点工作领导小组,领导小组办公室设在市民政局,负责日常工作。建立由成员单位组成的联席会议制度,原则上每半年召开一次全体会议,由召集人或召集人委托的同志主持,也可以根据工作需要临时召开。会议以纪要形式明确议定事项,重大事项按程序报市人民政府。各县(市、区)人民政府要尽快成立相应的组织领导机构,制定实施方案,明确工作目标,细化工作任务,抓好工作落实。

(二)加强协调配合。民政部门要发挥好组织、指导、协调作用,其他各责任部门根据国家民政部等24个部委联合下发的《关于印发支持国家康复辅助器具产业综合创新试点工作政策措施清单的通知》(民发2017151)精神,对照试点任务主动作为,履行部门职责,落实配套措施,密切部门配合,形成“政府领导、民政牵头、部门配合、齐抓共管”的工作格局。各县(市、区)人民政府按照试点工作任务和要求,大胆创新,先行先试,充分统筹各方政策优势,合理规划产业布局,促进产业发展。定南县作为康复辅助器具产业综合创新试点先行县,要加快智能助残科技城项目建设,构建康复辅助器具产业全产业链,尽快实现产业化、聚集化。

(三)加强监督检查。市国家康复辅助器具产业综合创新试点工作领导小组要加强业务指导,全面掌握情况,推动工作落实。建立调度考核机制,实行“每月一汇报、一季一调度、半年一小结、一年一考核”。领导小组办公室将定期通报工作信息,适时组织专项督查,确保国家康复辅助器具产业综合创新试点责任落实、任务落实和成效落实。