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2016年赣州市法治政府建设工作情况报告,其他具体行政行为及行政复议情况

信息分类: 文件编号: 公开方式:主动公开;
生成日期:2017-08-08 公开时限:常年公开; 公开范围:面向全社会;
信息索取号:B00420-0702-2017-0017 责任部门:  

 

 

 

 

2016年赣州市法治政府建设工作情况报告

 

2016年,在省政府法制办的关心指导下,我市深入学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省《法治政府实施纲要》,紧扣《江西省2016年法治政府建设工作要点》的各项要求,积极服务市委市政府打好六大攻坚战工作大局,扎实推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作取得较好成效,为实现“十三五”良好开局,推动经济社会发展和苏区振兴提供了有力的法制保障。现将有关情况汇报如下:

认真贯彻落实《实施纲要》,法治政府建设各项工作有序推进

一是加强法治政府建设的规划部署。按照十八届三中、四中全会精神和国家、省《法治政府建设实施纲要》提出的新思路、新要求,在学习借鉴外地先进经验的基础上,结合我市实际,精心谋划今后五年我市法治政府建设各项工作任务和措施,及时制定了《赣州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,为2020年我市基本建成法治政府明确了任务表和路线图。该《实施方案》已经市政府常务会议审议通过,报市委常委会议审议通过印发。

二是积极部署推进年度法治政府建设工作。按照《法治政府建设实施纲要》和省法治政府建设工作要点要求,市政府制定下发了《赣州市2016年法治政府建设工作要点》,明确了全市法治政府建设的10项主要任务,将工作任务分解到各单位各部门贯彻落实。认真组织做好全省十大法治事件、法治人物和全省依法行政先进单位和先进个人的推荐评选工作,充分发挥先进典型的示范带动效应,推动法治政府建设迈上新台阶。

三是持续提高领导干部法治意识。市、县政府、各部门单位认真贯彻落实学法制度,通过各种形式组织学习法律知识,浓厚学法用法氛围,有效提升各级干部职工法治意识和依法办事的能力水平。市政府坚持常务会议学法制度,3月下发《2016年市政府常务会议学法安排》,将8部新出台的,与行政机关密切相关的法律或行政法规列为学习内容,增强学法的针对性、实效性。同时,拓宽学法渠道,扩大学法范围,增加学法次数,在市长办公会上增加学习上级政策文件内容,今年以来,市政府常务会、市政府市长办公会已先后学习了10多部法律法规和政策文件,其中由市政府法制部门学习解读的多部法律法规和政策文件,取得了良好的学习效果。

四是政府法制机构能力建设呈现新气象。省政府办公厅《关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见》下发后,市、县两级政府积极行动,认真组织贯彻实施,政府法制机构和队伍建设取得明显进展和突破。市政府法制办新设了行政复议中心,一次增加了5名全额拨款事业编制,公开招录了5名全日制法律本科工作人员。兴国、定南、全南、石城、宁都等县也先后增设了行政复议中心(办),增加了2名以上事业编制,其中兴国县增加事业编制达9名,为当地组建行政复议委员会,相对集中行政复议权提供了有力的人员保障。同时,县(市、区)政府法制机构通过招考、抽调、借用、见习等多种灵活的选人用人方式,充实政府法制机构工作力量,其中安远县今年调整补充3名法律专业研究生、2名法律专业本科生到法制办工作,崇义、南康、信丰、上犹等县(区)采取多种形式补充了工作人员,市县两级法制干部队伍得到加强,履职能力不断提高。

(二)进一步深化简政放权,政府职能转变取得突出成效

   市委、市政府提出“打造全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好发展环境”要求,市政府下发《关于进一步深化“放管服”改革优化发展环境的工作方案》,实施窗口优化、网上提速、放权赋权、环境整治“四大工程”,简政放权取得突出成效。

一是将行政审批事项减至最少。市政府年内两次精简行政审批事项,市本级审批项目精简至100项以内,仅保留28个市直部门97项行政审批项目,平均承诺办结时限缩短至4.43个工作日,基本达到全省设区市中行政审批事项最少的目标。同时,加强行政审批事后监管,市政府下发《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》,明确了监管内容、监管措施、保障机制和监管责任,确保行政审批各项改革落实到位。

二是大幅向经济开发区放权。为推动主攻工业、加速工业园区发展,市政府赋予龙南经济技术开发区、赣州高新技术开发区两个国家级平台79项市级经济管理权限,为经开区自主发展加快发展注入强大活力。在赣州、龙南、瑞金经开区和赣州高新区设立企业服务综合受理中心,市政府有关部门将立项、审批、注册等市级经济管理权限全部下放,纳入企业服务综合受理中心全权办理,实现园区事情园区办结,极大提高了经济发展项目的行政审批效率。

三是进一步优化公共服务。积极推进网上审批,市、县两级全面完成网上审批系统升级改造,于8月正式上线运行。为提高我市公共服务质量和效率,市政府出台了《赣州市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,对市直48个部门报送的767项公共服务事项进行联合审核,积极清理优化公共服务项目,激发市场活力和社会创造力,方便基层群众办事创业。市政府法制办与市编办等部门联合开展行政审批“红顶中介”问题专项整治,规范中介领域从业行为,促进中介服务市场健康发展。

(三)稳步推进地方立法,政府立法工作实现良好开局

一是精心制定立法计划。获得地方立法权后,我市坚持问题导向,着眼立法权限内的突出问题和社会关注的重点、热点问题,研究确定立法项目。在广泛征集意见基础上,市政府将《赣州市制定规章和拟订地方性法规草案程序规定》、《赣州市农村住房规划建设管理办法》、《赣州市城市管理条例》列入今年立法计划组织实施。

二是积极推进地方立法。为科学设置政府立法程序,市政府法制办先后组织赴省内外学习考察,广泛学习借鉴外地先进经验,及时形成《赣州市人民政府制定规章和拟订地方性法规草案程序规定》送审稿,报市政府常务会议顺利通过后,于8月颁布,10月正式实施。同时,加强联系沟通,积极推进其他立法项目进程,目前《赣州市农村住房规划建设管理办法》、《赣州市城市管理条例》两个项目均已完成起草工作,进入征求意见修改完善阶段。

三是积极做好上级立法调研和征求意见工作。先后参与《江西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》、《江西省传统村落保护条例》等立法项目调研活动,对《江西省立法条例》、《江西省流动人口服务和管理办法》等4件文稿提出书面意见建议。

(四)坚持重大决策合法性审查,依法决策水平不断提高

一是把合法性审查贯穿重大决策的全过程。市县政府及其部门全面建立了合法性审查制度,依法决策成为我市各级政府的共同规则和基本要求。市政府法制办紧紧围绕市委市政府重大决策部署,积极作为,靠前谋划,对大量重大决策全程参与法律把关,提供精准、优质的法律把关服务,使政府决策始终在法治轨道上运行。在市政府与华强集团等企业签订总投资约76.5亿元的5个重大文化旅游项目协议和中心城区开展集中整治违法占地、违法建设“两违”等工作中,市政府法制办从考察、谈判、审查合同到调研、起草文件,全程参与,发挥骨干作用,为这些重大决策的实施、推进、落实提供了坚实的法律保障,得到市政府领导的充分肯定。今年以来,市政府法制办对市政府重大决策、重大合同、重要文稿,以及市政府涉法事项进行法律审核把关212件,出具书面法律审核意见84件,提出意见、建议253条,法制机构合法性审查,已成为政府决策不可或缺的重要环节。

二是健全完善政府法律顾问相关制度。为规范政府法律顾问工作程序,充分发挥其在实际工作中的作用,制定了《赣州市政府法律顾问工作规则》和《赣州市政府法律顾问考核办法》,加强了对政府法律顾问的管理和考核,进一步提升政府法律顾问的工作质量和水平。市政府续聘6名法律顾问,参与重大行政决策事项审核把关26人次,在政府决策中发挥了较好作用。

(五)强化行政执法监督,行政执法行为更加公正规范

一是加强行政执法监督管理。积极部署推动“双随机一公开”监管工作,下发了《关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知》,推动全市行政执法单位全面建立完善“一单两库”,制定随机抽查工作细则和行政检查计划,推行以“双随机一公开”方式执法。为减轻行政执法对企业的干扰和影响,下发《关于进一步规范涉企执法检查和行政处罚行为的意见》,对涉企执法检查和行政处罚提出了严格明确的要求,营造良好发展环境。认真贯彻执行《江西省行政执法监督实施办法》,将《流通领域商品质量抽查检验办法》等4部法律法规的执行情况列入今年执法检查计划,市政府法制办共同参与组织实施。制定下发《关于建立重点领域行政执法情况年度报告制度的通知》,要求执法部门每年向同级政府法制办报告涉及群众切身利益的重点领域执法情况,增强执法监督的针对性和实效性。认真贯彻执行规范性文件和重大行政执法行为备案规定,审查规范性文件6件,重大行政执法案件4件,对违反相关法律、法规的,下达行政执法监督建议书,督促相关单位自行纠正。

二是规范行政执法行为。推进落实重大执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录等三项制度,加强对行政执法行为的过程监管和社会监督,提高行政执法透明度。下发《关于严格执行行政处罚自由裁量权执行标准的通知》,防止行政执法滥用职权。组织开展集中整治和查处行政执法不公侵害群众利益专项治理,切实提高人民群众对行政执法的满意度。加强行政执法人员准入管理,市本级为市城乡建设局等16个执法单位办理新证、换证120多人次。

三是加强和改进“两法衔接”工作。根据省检察院、省政府法制办要求,在生态保护领域开展行政执法监督调研。积极配合支持推进“两法衔接”信息共享平台建设,组织市本级7个试点单位和市公安局、市检察院召开座谈会,为信息共享平台建设建言献策。举办“两法衔接”信息共享平台执法系统培训班,促进平台系统的试点运行。与市委政法委等部门联合下发了《关于建立以案释法制度的实施意见》,推动以案释法活动广泛开展,发挥具体案件的规范、指导等作用。

四是推动落实行政执法责任制。8,下发了《进一步推进和落实行政执法责任制的意见》,进一步明确推进行政执法责任制的有关要求,加大行政执法责任追究的力度。认真贯彻落实中央、省关于开展综合行政执法体制改革试点工作的要求,推进农粮系统综合执法体制改革,切实提高执法效能。

(六)多元化解矛盾纠纷,社会经济发展环境持续和谐稳定

一是深入推进行政调解工作。为进一步深化思想认识,加大工作力度,7月中旬,市法制办、综治办联合召开全市行政调解流动现场会,全面总结近年来行政调解工作,树立典型,交流经验,对行政调解工作进行再部署、再动员。28个市直部门的分管领导、调解机构负责人和业务骨干共计60余人实地参观市医调中心、工商局和房管局的调解工作现场,市房管局、工商局、司法局、国土局、交警大队等5个部门的分管领导进行了交流发言,市政府法制办、市综治办主要领导对行政调解工作进行全面总结部署,提出明确具体要求,进一步统一了认识,鼓舞了士气,提振了信心,有效促进行政调解工作水平提高。组织开展了全市各县(市、区)、市直驻市各部门单位行政调解优秀案例及案卷评比活动,分别评选了10个优秀案例和10个优秀案卷并进行了通报表彰,推动行政调解工作规范化。继续推进专业性、行业性调解平台建设,进一步完善机制,增强力量,充分发挥调解平台在化解争议纠纷方面的重要作用。下发《赣州市涉诉纠纷调解工作实施意见》,建立人民法院、综治部门、司法行政机关和政府法制机构共同参与的化解涉诉纠纷工作机制,提高化解涉诉矛盾纠纷的质量和效率。

二是提升行政应诉能力。面对行政诉讼法修改后行政诉讼案件大量增加的新情况,我市各级行政机关采取有力措施,积极适应行政应诉工作的新要求、新需要。规范行政应诉行为,按要求确定应诉机构和出庭人员,认真组织庭前案件分析研究,依法委托出庭应诉,切实提高应诉水平。同时通过应诉,进一步促进各级行政机关依法行政,提高行政管理和行政复议工作水平。今年以来,市政府参加行政应诉120件,在已生效的法院裁决中,胜诉率达96.20%

三是创新行政复议案件审理工作机制。认真落实相对集中复议权的要求,充分发挥非常任委员优势和作用,安排非常任委员参与案件调查、讨论、听证,大力支持非常任委员独立办案。保障非常任委员履职,制定印发《赣州市政府行政复议委员会非常任委员报酬核发办法》,充分调动非常任委员积极性、主动性。针对土地、山林等疑难复杂的案件,加大了现场勘查、听证审查力度,确保了案件审理的准确性、公正性。坚持案件审理集体讨论制度,每个案件均由主办人提交复议科集体讨论,重大案件提交复议委员会案审会讨论,进一步提高案件审理质量。市本级全年受理行政复议案件107件,审结92件。

2017年,是法治政府建设的重要一年,我市将以贯彻落实《法治政府建设规划》为统领,开拓创新,狠抓落实,推动法治政府建设各项工作,取得新成效。一是抓好《赣州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的贯彻实施,编制2017年法治政府建设工作要点,突出重点任务,把握关键节点,抓好典型示范,加强督促指导,切实将各项工作任务落实到位。二是精心组织开展政府立法,制定年度立法计划,按要求完成地方立法各项工作任务,充分发挥立法引领和保障作用。三是落实行政决策合法性审查制度,围绕市委市政府工作大局,为重大决策、重大项目(合同)及重要事项提供全程法律服务,不断提高依法决策水平。四是加强行政执法监督,推进公正文明执法。加强行政执法“双随机一公开”监管,在建立完善“一单两库”的基础上,提高“双随机”的针对性和实效性,有效解决基层执法人员少、专业能力不足等问题。认真做好“两法衔接”信息共享平台试点建设,加快行政执法信息化进程。五是强化行政复议、行政调解和行政应诉能力建设。突出提高行政复议水平,做好复议前调解、复议后应诉工作,依法有效化解矛盾纠纷。六是进一步加强各级领导干部法制培训,提高依法行政的能力和水平;在省政府法制办有力推动下,大力加强各地、各部门法制机构队伍建设,推动政府法制机构建设取得突破性进展。

               

 

 

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