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赣州市推进生态文明试验区建设调研报告

信息分类: 文件编号: 公开方式:主动公开;
生成日期:2019-02-21 公开时限:常年公开; 公开范围:面向全社会;
信息索取号:B00909-0401-2019-340006 责任部门:  

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记在2016年2月视察江西时,明确提出绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,要走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子,打造美丽中国“江西样板”。这是推进生态文明建设的总方针、总遵循。近年来,赣州深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,扎实做好治山理水、显山露水文章,促进生态与经济融合发展,用一系列的成效和经验彰显了习近平生态文明思想的实践伟力。

  一、取得的主要成效

  赣州全面践行习近平生态文明思想,推进生态文明试验区建设,给全市振兴发展带来诸多可喜变化,体现在“六个更加”上。

  一是国土空间更加优化。把生态文明建设作为全市国民经济和社会发展规划的重要内容,科学划定城镇、农业和生态空间,生态保护红线面积占33.2%,重点生态功能区面积达40.4%。二是生态优势更加巩固。自然保护区、湿地公园、森林公园总面积和数量居江西第一,森林覆盖率达76.3%,稳居全省第一、全国前列,荣膺国家森林城市和中国绿色发展优秀城市。三是资源利用更加合理。农作物秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达89.2%和88.85%,均高于全国、全省平均水平。再生资源回收利用体系覆盖率达70%,生活垃圾无害化处理率达100%。四是环境质量更加优良。空气质量达到国家二级标准,县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。全市96%的表层土壤环境质量总体安全,农产品质量安全合格率持续稳定在98%以上。五是生态经济更加协调。成为全国首批江西唯一“中国制造2025”试点城市,建成国内首个“互联网+家具”综合服务平台康居网。服务业增加值增长12.3%,列全省第一。绿色发展指数列全省第二。六是制度体系更加健全。建立领导干部环境损害约谈问责、一票否决、终身追究“责任链条”,按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求,建立了综合治理、绿色发展、共治共享、环境监管的系列制度体系。

  二、主要经验做法

  赣州贯彻落实习近平生态文明思想,推进生态文明试验区建设,突出抓好四个方面工作。

  (一)强化项目支撑,最好基础优生态。紧紧牵住项目建设这个牛鼻子,坚持“百个项目”推进生态文明建设行动,着力夯实生态环境保护基础。一是突出项目谋划。每年围绕生态文明建设重点任务,推进生态屏障建设、净空净水净土、环境综合整治、绿色产业发展、资源集约利用、生态扶贫等一批重大项目。近年来共实施生态文明建设重大项目571个,总投资达967亿元。二是加大资金投入。2013-2017年,全市共争取上级生态环保项目资金133亿元,支持生态文明建设。拓宽资金来源,探索采用政府和社会资本合作(PPP模式)、设立生态基金、发行绿色债券等方式,鼓励引导社会和金融资本参与生态环境保护工程建设。三是狠抓项目推进。采取挂出作战图、列出时间表,建立健全项目督查机制,按季度实行清单化、表格式、销号制推进重大项目建设。近年来,完成山水林田湖草生态保护修复、东江流域生态补偿等重大项目230个,完成投资近350亿元,最大限度发挥生态环保领域资金的协同效应,实现中央奖补资金支持的放大作用。

  (二)狠抓修复治理,最全领域筑屏障。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。一是扎实推进废弃矿山修复和水土流失治理。探索出山上山下、地上地下、流域上下“三同治”等废弃矿山治理模式。以全国水土保持改革试验区为抓手,扎实开展水土流失综合治理。创新提出生态产业型、生态清洁型、生态观光型等多种水保“赣南模式”,2013-2017年共治理小流域面积达2183平方公里,昔日满眼流沙的“光头山”披上了绿装。二是积极开展造绿复绿行动。2016年提出10年改造1000万亩低质低效林战略部署,改造面积180万亩。2016-2018年完成造林绿化、长(珠)防林等工程建设120万亩,累计建设国家木材战略储备林4万亩。以入围全国为契机,2017-2019年实施山水林田湖草生态保护和修复试点工程,系统推进五大工程共65个项目建设,总投资192亿元。三是打好“蓝天碧水净土”保卫战。打出“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”组合拳,全面完成省下达的燃煤锅炉整治和淘汰老旧黄标车任务。省级以上工业园区污水处理厂全部建成联网。东江流域跨省出境水质稳中向好,达到或优于Ⅲ类水质标准。市垃圾焚烧发电厂等一批生态环保设施建设建成投运,有效保障全市土壤生态安全。四是纵深推进城乡环境整治。全面推动实施路长制、河长制、湖长制、楼(栋)长制等一批行之有效的常态化管理机制。完成拆墙透绿31.8公里、拆除违建668万平方米,中心城区垃圾分类工作全面启动。禁养区关停或搬迁畜禽规模养殖场558家,大余县、安远县建成畜禽无害化处理中心。新农村点整治任务全面完成,章贡区等4个县(区)“全域一体化”农村生活垃圾第三方治理全面铺开,瑞金市、石城县城乡生活垃圾一体化治理基本实现。

  (三)加快绿色发展,最大优势惠民生。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,做好治山理水、显山露水文章,加快生态与经济融合发展。一是发展绿色工业。大力实施“生态+”促技改,改造提升传统产业,加快新旧动能转换。加快改造提升稀土和钨、家具等传统产业,推动“个转企、小升规”。生物制药、绿色制造等战略性新兴产业发展方兴未艾。青峰药业获国家科技进步二等奖、获批国家企业技术中心。赣州获批创建国家技术标准创新基地。二是发展现代农业。深入实施绿色生态农业十大行动,定南县“种植(养殖)—能源—生态”循环经济模式成效初步显现,信丰获批国家首批现代农业产业园。赣南脐橙位居区域品牌第九位,水果类第一位,“赣南茶油”获批国家地理标志证明商标。三是发展现代服务业。现代物流方面,建成赣州智慧物流信息平台“吉集号”,实现与全国物流信息互联互通。生态旅游方面,石城县跻身全省首批全域旅游示范区,大余丫山、崇义阳明山、宁都小布等生态养生旅游基地知名度稳步提升。绿色金融业有序发展,票链业务走在全国前列。

  (四)严肃执纪考评,最严制度守底线。以最严格的制度、最严密的法治全面改善生态环境质量,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。生态执法力度加大。2018年两级检察院在生态环境行政执法部门派驻检察室36个,发出生态环境领域公益诉讼诉前检察建议172份。两级法院成立环资审判合议庭或审判团队,审结环资案件294件。安远等地生态综合执法成效明显。全市查处生态环保领域问题177个,问责单位41个、党员干部355人。考核制度不断优化。首次将生态文明建设纳入市直(驻市)单位绩效考评体系。完成安远县党政主要领导干部自然资源资产离任审计。严格落实生态文明建设领导干部约谈制度,约谈生态文明建设目标评价指标在全省排位靠后的市直部门14个。

  三、问题及对策建议

  当前推进生态文明试验区建设还面临不少困难和问题,突出表现在三个方面。一是生态文明建设体制亟待完善。生态文明建设是一项系统工程,涉及面广、专业性强、工作量大,生态文明建设缺乏有力的抓手和推动平台,体制建设有待进一步完善。建议国家进一步理顺生态文明建设机构,推动成立生态文明建设委员会,进一步加强党对生态文明建设的领导。二是生态补偿制度尚未建立健全。赣州为新中国的建立作出了重大牺牲和巨大贡献,长期过度开采稀土、钨资源150万吨,过度砍伐树木,累计为国家提供统配木材2450万立方米,毛竹8718万根,生态环境问题仍较突出。市场化的补偿机制尚未建立,湿地、耕地等重点领域、生态平台建设的多元化补偿机制尚未健全。建议国家进一步扩大流域生态补偿范围,推动流域生态保护治理。启动第二轮东江流域上下游横向生态补偿。建议逐步提高天然林、生态公益林等生态补偿标准,实施以效益论补偿机制。三是发展经济与脱贫攻坚双重压力。截至2017年底,未脱贫人口近35万人(全省87.5万),占全省40%;贫困发生率4.3%(全省2.5%),为全省1.7倍,赣州发展经济与脱贫攻坚任务较重。建议中央加大对赣南等革命老区生态保护修复治理支持力度,加大对贫困地区生态环保基础设施建设投入,加大对历史遗留废弃矿山治理、水土保持、生态修复等治理力度,助推生态建设与脱贫攻坚融合示范区建设。四是生态文明法治体系不完善。生态文明建设列入“五位一体”的重要一体,并写入宪法,但当前顶层体制机制与之不匹配,生态法制建设整体性、系统性、协调性不够,存在多头执法,执法难的问题。建议加大生态法制建设,在国家层面加强生态文明立法,制定《生态文明法》。

  四、下一步工作考虑

  赣州市将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战,推动长江经济带高质量发展,持续筑牢南方地区重要生态屏障,为把赣州打造成为新时代中国特色社会主义红色样板提供绿色支撑。

  一是聚焦聚力生态环境保护治理。突出源头保护。推进东江流域生态补偿试点,强化全域生态红线管控。突出综合治理。推进山水林田湖草生态保护修复试点,构建山水林田湖草综合治理样板区。突出乡村整治。推进农村人居环境整治三年行动计划,打造美丽乡村。突出沿江整治。坚决打好废弃稀土矿山治理、劣V类水治理、农业面源污染防治、水土流失治理、森林生态修复和岸线整治、产业转型升级六场硬仗。二是着力培育绿色发展新动能。推动传统产业绿色改造。推进工业企业清洁化、循环化、绿色化改造,积极创建国家和省级绿色工业园区、绿色工厂。实施绿色产业发展工程。加快健康养老、清洁能源、节能环保等绿色经济发展。三是统筹推进生态法治建设。高质量完成省重点改革任务。协调推进综合治理、绿色发展、共治共享、考核追责、环境监管、环境治理等6大体系24项重点制度任务。推进生态文明制度创新。深化生态综合执法体制改革,打造生态综合执法体制“赣州模式”。